Решение по жалобе № 202500113223002814

Назад Скачать файл

Индивидуальный

предприниматель

Лучко Светлана Васильевна

(далее – Заявитель)

пр. Кузнецова, 22к1, 176,

г. Санкт-Петербург, 198328

Email: ipluchko @ gmail . com

ГБУ РО «Центральная районная

больница» в Белокалитвинском

районе

(далее – Заказчик)

ул. Российская, д. 5, г. Белая Калитва,

Белокалитвинский р-н, Ростовская обл.,

Ростовская обл., 347042

Email: muzcrbbk @ yandex . ru

АО «ЕЭТП»

(далее – Оператор электронной

площадки)

Email: ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела

№061/06/42-2436/2025

07.08.2025 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

(далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере

закупок в составе:

Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

С.В. Панченко,

рассмотрев дело №061/06/42-2436/2025 по жалобе ИП Лучко С.В. о нарушении ГБУ РО

«Центральная районная больница» в Белокалитвинском районе (далее — Заказчик) при

проведении электронного аукциона №0358300092925000166 «Поставка расходных материалов»

(далее — Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии

представителей Заказчика – Коробова Э.В. (доверенность от 06.08.2025), Поляковой М.А.

(доверенность от 06.08.2025), представителей Заявителя – Мацькова В.В. (доверенность от

03.02.2025), Андрусенко С.П. (доверенность от 03.02.2025),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО «Центральная

районная больница» в Белокалитвинском районе. Заказчик в возражениях на жалобу:

2025-13272

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте

www.zakupki.gov.ru 24.07.2025 размещено извещение о проведении закупки

№0358300092925000166 (далее – Извещение), 29.07.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок – 04.08.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 713 100,00 рублей.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком в нарушение ст.33 Закона сформировано описание

объекта закупки без учета характеристик товаров российского происхождения.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не

предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в

соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных

настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться

следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при

необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в

отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных

моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к

товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за

собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона следует, что описание объекта закупки

должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и

недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность

необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в

извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований,

удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств

действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки – это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных

и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность

удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и

предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать

объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика

должным исполнением контракта.

В силу ч.1.1 ст.33 Закона, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе

поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении

которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального

закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского

происхождения.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона, при осуществлении закупок предоставляется

национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы

иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой

иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром

российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой

российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей

2025-13272

статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в

соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся

товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой

российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного

государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом,

которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой,

услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п.1 ч.2 ст.14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры,

устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление

Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при

осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее —

Постановление №1875).

Согласно пп.а) п.7 Постановление №1875, для целей осуществлении закупок в соответствии

с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе

поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство

которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

- при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к

настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, -

декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в

определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской

Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности

заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в

котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации

отсутствует.

Заказчиком в Извещении установлено преимущество в отношении товаров российского

происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в соответствии с

положениями Постановления №1875.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, совокупности характеристик,

установленной в техническом задании, действительно, не соответствует ни один товар,

производящийся в Российской Федерации, однако, описание закупаемых товаров составлено с

учетом потребности медицинского учреждения.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что

Заказчиком при формировании описания объекта закупки не учтены характеристики товаров

российского происхождения.

Вместе с тем, Заказчиком вопреки требованиям п.7 Постановления №1875 в извещении об

осуществлении закупки не продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной

продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

2025-13272

На основании изложенного, Заказчик нарушил ч.2 ст.42 Закона. Довод жалобы признан

обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, сформированное Заказчиком описание объекта

закупки содержит противоречивые значения характеристик по ряду закупаемых товаров, что

вводит в заблуждение участников закупки.

Согласно Извещению, Заказчиком установлены следующие характеристики закупаемых

товаров (перечень не является исчерпывающим):

«- Толщина стенки стента "0.060 0.074" мм - Участник закупки указывает в заявке только

одно значение характеристики;

- Длина системы доставки "141 144" см - Участник закупки указывает в заявке только

одно значение характеристики;

- Давление разрыва "1569 1621" кПа - Участник закупки указывает в заявке только одно

значение характеристики» и т.д.».

Вместе с тем, инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе не

предусмотрено разъяснение по указанию корректного значения данного показателя.

Установленные подобным образом характеристики имеют двойственное значение и вводят в

заблуждение участников закупки.

Таким образом, Заказчик нарушил ч.2 ст.42 Закона, довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с ч.5 ст.42 Закона, любой участник закупки, зарегистрированный в

единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки

заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении

закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три

дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента

поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием

электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления

заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик

формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в

единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с

указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой

запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что в адрес Заказчика направлен запрос о даче разъяснений положений

извещения.

Проанализировав данное Заказчиком разъяснение положений извещения о закупке,

Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о нарушении ч.5 ст.42 Закона, поскольку

разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 29.07.2025 №РИ1 содержит

только разъяснение положений извещения об осуществлении закупки без указания предмета

запроса.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с

ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Лучко С.В. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.2, 5 ст.42 Закона.

2025-13272

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных

протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего

решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика

к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его

принятия.

Председатель комиссии

Н.А. Кожемяко

Члены комиссии:

В.Д. Кириленко

С.В. Панченко

Исп.Панченко С.В.

тел.240-86-88

2025-13272