Решение по жалобе № Дело №068/04/7.30.4-337/2025 Постановление 068/04/7.30.4-337/2025 от 22 мая 2025 г.
|
АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМБОВ" |
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
по делу № 068/04/7.30.4-337/2025 об административном правонарушении
г. Тамбов
Резолютивная часть постановления оглашена "19" мая 2025 г.
В полном объеме постановление изготовлено "21" мая 2025 г.
Я, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Тамбовского УФАС России Мазаева Светлана Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 068/04/7.30.4-337/2025 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица - АО «Газпром Газораспределение Тамбов» (ОГРН: 1026801221810, ИНН: 6832003117, адрес: 392000, Тамбовская область, город Тамбов, ул. Московская, д. 19д) по части 7 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии представителя АО «Газпром газораспределение Тамбов» - <...>, которой разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, Общество извещено надлежащим образом,
в отсутствие потерпевшего лица - ООО «ПРАЙД», уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежаще,
УСТАНОВИЛА:
Составлением протокола об административном правонарушении 05.05.2025 возбуждено дело № 068/04/7.30.4-337/2025 об административном правонарушении.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение ООО «ПРАЙД» (вх. от 21.03.2025 № 2016/25) о нарушении АО «Газпром газораспределение Тамбов» требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).
Установлено, что АО «Газпром газораспределение Тамбов» (далее — Заказчик) 24.06.2024 опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ЭТП ГНБ (https://etpgpb.ru/) извещение о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме № 32413736214 на поставку шин для ТС и дорожно-строительной техники.
23.07.2024 между АО «Газпром газораспределение Тамбов» и ООО «ПРАЙД» заключен договор № 24-1-1615-15-00461 на поставку шин.
Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Законом о закупках.
Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Во исполнении указанной нормы Советом директоров АО «Газпром газораспределение Тамбов» протоколом № 24 от 16.05.2023 (опубликовано 23.05.2023) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Тамбов» (далее — Положение о закупках).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее — Положение).
В соответствии с п. 4 Положения закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках, торгов, иных способов закупки:
а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;
б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Пунктами 14 (3) и 28 Положения предусмотрено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 4 Положения, максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).
Стоимость поставки товара, количество и сроки поставки, а также условия оплаты определена сторонами в Спецификации № 1 к договору № 24-1-1615-15-00461 на поставку шин.
Срок поставки товара определен п. 3.2 Спецификации и составляет 1 календарный день с даты подписания договора.
ООО «ПРАЙД» свою обязанность по поставке Товара исполнило в полном объеме: Товар поставлен надлежащего качества, количества и ассортимента, а также в установленные сроки, что подтверждается: товарной накладной № 337 от 24.07.2024 на сумму 536 629 (пятьсот тридцать шесть тысяч шестьсот двадцать девять) рублей 20 копеек, в том числе НДС 20 %, продукция получена и принята покупателем 24.07.2024.
Товарная накладная подписана покупателем 29.07.2024, следовательно, срок оплаты товара не позднее 07.08.2024.
Согласно платежному поручению № 12183 от 27.12.2024 АО «Газпром газораспределение Тамбов» оплатило ООО «ПРАЙД» сумму в размере 536 629,20 рублей за поставку товара.
Установлено, что в отношении ООО «ПРАЙД» в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся сведения.
Таким образом, ООО «ПРАЙД» является субъектом СМП.
Следовательно, Заказчиком нарушено требование пункта 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках.
Статьей 7 Закона о закупках установлено, что за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Вместе с тем, с 01.03.2025 в КоАП РФ внесены изменения, которыми вышеназванная статья была заменена на ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ предусматривающую ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
При этом, ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ определено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Частью 3 статьи 1.7. КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
Учитывая тот факт, что санкцией предусмотренной ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ в настоящее время установлена аналогичная административная ответственность за подобное правонарушение, то квалифицировать совершенное деяние необходимо по ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ.
Таким образом, АО «Газпром газораспределение Тамбов», не оплатив денежные средства в установленный срок, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ (на момент совершения административного правонарушения административная ответственность была предусмотрена ч. 9. ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Время совершения административного правонарушения: 08.08.2024.
Место совершения административного правонарушения: является место нахождения юридического лица – Тамбовская область, город Тамбов, ул. Московская, д. 19д.
Потерпевшим лицом по данному делу признано — ООО «ПРАЙД» (ИНН 7802675096, ОГРН 1187847248467, адрес: 194156, г. Санкт-Петербург, ул. Новороссийская, д. 28, корпус 2, литер А, помещение 12-Н, офис 5).
На рассмотрение дела № 068/04/7.30.4-337/2025 об административном правонарушении, состоявшемся 19.05.2025, законный представитель АО «Газпром Газораспределение Тамбов» не явился, интересы общества представляла <...>.
Письмом (исх. от 15.05.2025 № 0105-0405/2892, вх. от 16.05.2025 № 3434/25) АО «Газпром газораспределение Тамбов» сообщило о наличии уважительных причин несвоевременной оплаты по договору, ввиду того, что Общество не дополучило выручку по транспортировке газа, а также не получило финансирование по подключенным объектам, введенным в эксплуатацию в 3 и 4-м квартале 2023 года.
Кроме того, АО «Газпром газораспределение Тамбов» ходатайствовало о признании совершенного административного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Дело об административном правонарушении № 068/04/7.30.4-337/2025 рассматривалось с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Вина АО «Газпром газораспределение Тамбов» состоит в том, что Общество нарушило требования законодательства Российской Федерации о закупках отдельными видами юридических лиц и не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, чем нарушило права и законные интересы победителя закупки в части оплаты по договору в установленный срок.
Доводы АО «Газпром газораспределение Тамбов» о том, что у Общества не имелись достаточные средства для оплаты денежных средств по договору поставщику являются несостоятельными, поскольку документальных доказательств, а также объективных обстоятельств, подтверждающих невозможность исполнения условий по оплате в установленный законом срок, Общество не представило.
При этом, согласно отчету о финансовых результатах за 2024 год чистая прибыль АО «Газпром газораспределение Тамбов» составила 38 298 тыс. рублей. Данная информация размещена на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://bo.nalog.ru.
В соответствии с п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" отсутствие у должника денежных средств не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение денежного обязательства.
Таким образом, отсутствие денежных средств, необходимых для исполнения договорных обязательств в полном объеме, не освобождает Заказчика от ответственности за соблюдение сроков оплаты.
Установлено, что решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.12.2024 по делу № А64-10111/2024 исковые требования ООО «ПРАЙД» о взыскании задолженности в общем размере 549 429,12 рублей, в том числе: 536 629,20 рублей - долг по договору поставки от 23.07.2024 № 24-1-1615-15-00461; 12 799 рублей - проценты за пользование за период с 08.08.2024 по 24.09.2024, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 32 471 рубль удовлетворены.
Оплата денежных средств в размере 536 629,20 была произведена АО «Газпром газораспределение Тамбов» только после вынесенного Арбитражным судом Тамбовской области решения по делу № А64-10111/2024 - 27.12.2024.
Доводы Общества о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ, как отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, отсутствие нарушения охраняемых общественных отношений, не причинение вреда интересам общества и государства являются несостоятельными, так как состав названного правонарушения является формальным, наступление последствий не является его обязательным признаком. Ответственность наступает за факт совершения нарушения законодательства о закупках.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении возможно исключительно в случае несоразмерности совершенного административного правонарушения, с учетом характера и обстоятельств конкретного дела, предусмотренной КоАП РФ за совершения данного правонарушения санкцией, исключительно при усмотрении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
Также необходимо отметить, что нарушение части 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ по своей правовой природе является значимым административным правонарушением. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, за что в данном случае несет ответственность АО «Газпром газораспределение Тамбов», свидетельствует о пренебрежительном отношении АО «Газпром газораспределение Тамбов» к исполнению публично-правовых обязанностей.
Кроме того, действия АО «Газпром газораспределение Тамбов» привели к имущественному ущербу ООО «ПРАЙД» - являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства. Допущенная со стороны АО «Газпром газораспределение Тамбов» просрочка по оплате за оказанные ООО «ПРАЙД» услуги составила более 4 месяцев.
На основании вышеизложенного, основания для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
АО «Газпром газораспределение Тамбов» имело возможность для соблюдения требований Закона о закупках, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом объективные обстоятельства, делающие невозможным для АО «Газпром газораспределение Тамбов» выполнение требований Закона о закупках, отсутствовали.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, не установлены.
В данном случае, административный штраф в размере минимального размера, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении № 068/04/7.30.4-337/2025, руководствуясь статьями 23.66, 28.9, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
Привлечь АО «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН: 1026801221810, ИНН: 6832003117, адрес: 392000, Тамбовская область, город Тамбов, ул. Московская, д. 19д) к административной ответственности по части 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, и подвергнуть административному наказанию в виде наложения штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.
Предлагаю АО «Газпром газораспределение Тамбов» представить копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в Тамбовское УФАС России.
В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, не распространяется на случаи привлечения к ответственности по статьям 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статье 14.33, статьи 19.5, 19,8 КоАП РФ. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Согласно части 5 вышеназванной статьи при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 6831001163 КПП 682901001
УФК по Тамбовской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области)
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТАМБОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Тамбовской области
БИК 016850200
Казначейский счет 03100643000000016400
Счет № 40102810645370000057
УИН: 16100500000002200197
(настоятельно рекомендуем при оплате штрафа указывать номер УИН в реквизитах платежа в целях недопущения ситуации при которой информация о платеже не поступит в антимонопольный орган)
ОКТМО 68701000
Код бюджетной классификации: 16111601071019000140
Назначение платежа: Оплата штрафа по постановлению 068/04/7.30.4-337/2025 за АО "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМБОВ"
Настоящее постановление вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд (Арбитражный суд Тамбовской области, располагающийся по адресу: г. Тамбов, ул. Пензенская, д.67/12).
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).
|
Заместитель руководителя управления - начальник отдела |
С.В. Мазаева |
Постановление вступило в силу «___» ___________________ 20__ г.
Сведения об уплате должником назначенного административного штрафа:
______________________________________________________________________
(оплачен полностью/оплачен штраф на сумму/не оплачен)
Исп.Козлова Е.Л.
тел.(4752) 72-93-54 вн. 068-118
Внимание! Этот текст был создан системой искусственного интеллекта.
Мы рекомендуем вам тщательно проверять информацию, представленную в этом тексте, и использовать её с осторожностью.