Решение по жалобе № Дело №054/01/18.1-423/2025 в отношении ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» от 19 февраля 2025 г.

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1-423/2025

19 февраля 2025 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> ;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «МЕДПОСТАВЩИК» (вх. № 2365-ЭП/25 от 10.02.2025 года) на действия заказчика ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» при проведении конкурса в электронной форме на поставку перчаток хирургических стерильных латексных для проведения микрохирургических офтальмологических операций (извещение <...>),

в отсутствие представителя ООО «МЕДПОСТАВЩИК» , извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в личном присутствии представителей ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» по доверенности <...> (доверенность от 17.09.2024 года), <...> (доверенность от 17.09.2024 года),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «МЕДПОСТАВЩИК» (вх. № 2365-ЭП/25 от 10.02.2025 года) на действия заказчика ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» при проведении конкурса в электронной форме на поставку перчаток хирургических стерильных латексных для проведения микрохирургических офтальмологических операций (извещение <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Номер извещения попозиционного запроса цен: 32514466293

Объект закупки: «Поставка перчаток хирургических стерильных латексных для проведения микрохирургических офтальмологических операций».

Обжалуемое действие: Совершение Заказчиком действий, приводящих к ограничению количества участников, что является нарушением ФЗ № 135 «О защите конкуренции».

В единой информационной системе закупок 31.01.2025 года было размещено извещение № <...> о закупке «Поставка перчаток хирургических стерильных латексных для проведения микрохирургических офтальмологических операций».

1. В описании объекта закупки установлено требование «Приемлемый уровень качества (AQL) не более 0,65».

Согласно части 1 статьи 17 ФЗ № 135 «О защите конкуренции»: «При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 ФЗ № 135 «О защите конкуренции»: «запрещается создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом».

Заказчик должен «использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми применяемые в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика».

Объектом закупки являются перчатки хирургические, соответственно, при формировании описания объекта закупки, Заказчик был обязан руководствоваться положениями системы национальной стандартизации, включающей в себя ГОСТ Р 52238-2004.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ Р 52238-2004 на перчатки медицинские диагностические содержит следующие требования к уровню AQL:

В соответствии с таблицей 1 пункта 5.1 ГОСТ Р 52238-2004 значение показателя «уровень AQL» не является ориентировочным. Государственный стандарт устанавливает границу приемлемого уровня качества, достаточный для получения регистрационного удостоверения и допуска на товарный рынок медицинских хирургических перчаток.

Требования к перчаткам хирургическим определены в ГОСТ Р 52238-2004 и Методических рекомендациях МР 3.5.1.011316, которые входят в национальную систему стандартизации. Согласно разделу 6 ГОСТ Р 52238-2004 длину перчатки измеряют по кратчайшему расстоянию от кончика среднего пальца до края манжеты. При этом, согласно разделу 6 ГОСТ Р 52239-2004, такая длина составляет от 250 мм до 280 мм в зависимости от размера перчатки.

Государственным стандартом установлены требования к минимальной длине. Вместе с тем, В пункта 2 раздела 1 Приложения №1 МР 3.5.10113-16 содержит информацию о длине хирургических перчаток «Длина хирургических перчаток, в зависимости от размера, 250-280 мм, акушерских перчаток — 450 мм».

Таким образом, согласно документам нормативно-технического регулирования, национальной системе стандартизации, допустимыми размерами хирургических перчаток являются значения от 250 до 280мм.

Также ГОСТ Р 52238-2004 регламентирует вид манжеты, в котором четко указаны варианты исполнения вида манжеты (п. 3 в Примечание п. 2 «Манжета перчатки может быть обрезана или закатана в венчик»).

Включение Заказчиком в описание объекта закупки требований, превышающих требования национальных стандартов регламентирующих требования, которые являются критерием прохождения испытаний при регистрации медицинских перчаток, при том, что эти избыточные требования не влияют на клинический эффект применения медицинского изделия, в совокупности ограничивают доступ зарегистрированным в установленном порядке перчаткам доступ на рынок, приводят к сокращению числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, что является признаком ограничения конкуренции согласно пункта 17 статьи 4 135-ФЗ "О защите конкуренции" и является прямым нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 135-ФЗ "О защите конкуренции" и части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком при описании объекта закупки использован ОКПД2 22.19.60.113 «Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые».

Закупаемый Заказчиком товар с кодом ОКПД2 22.19.60.113 является подкатегорией кода ОКПД2 22.19.6, входящего в перечень приложения № 2 (п. 69 КОД ОКПД 22.19.6.) Постановления Правительства от 23.12.2024 № 1875 (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

В извещении в ЕИС (<...>) Заказчиком отображена информация об установлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, однако, в документации Заказчик указывает об установлении преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Товар, являющийся объектом закупки, входит в Перечень согласно приложению №2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в связи с чем неустановление Заказчиком ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчик избегает применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, не использует при описании объекта закупки характеристики товаров российского происхождения, тем самым ограничивая преимущества Российских производителей, имеющих выписку из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, которая в свою очередь является Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне (согласно п 3. ПП РФ № 1875).

ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО «МЕДПОСТАВЩИК».

Обществом с ограниченной ответственностью «МЕДПОСТАВЩИК» (далее - Заявитель) подана жалоба на действия Новосибирского филиала ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С. Н. Федорова» Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении попозиционного запроса цен на право заключения договора на поставку перчаток хирургических стерильных латексных для проведения микрохирургических офтальмологических операций.

ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» считает, что жалоба не подлежит рассмотрению комиссией УФАС по следующим основаниям:

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона N 135-Ф3 "Закон о защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ 223) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 ФЗ 223, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 11 статьи 3 ФЗ 223 в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом до окончания подачи заявок жалоба может быть подана любым лицом, не подавшим заявку, в случае:

если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов:
если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, при условии, что права или законные интересы заявителя могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

После окончания подачи заявок жалоба может быть подана только лицом, подавшим заявку.

Извещением и документацией о проведении попозиционного запроса цен предусмотрен срок окончания подачи заявок - 10 февраля 2025 года 09.00 местного времени.

ООО «МЕДПОСТАВЩИК» не подавало заявку на участие в закупке, не обращалось к Заказчику за разъяснением документации о закупке, не было зарегистрировано на электронной торговой площадке, следовательно, не являлось участником закупки.

В жалобе не указано, каким образом права и законные интересы Заявителя могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель в жалобе указывает: «заказчик... не использует при описании объекта закупки характеристики товаров российского происхождения, тем самым ограничивая преимущества Российский производителей...». Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц Заявитель является, в том числе, поставщиком медицинских изделий, но не является производителем. В своей жалобе Заявитель не указал каким образом описание объекта закупки нарушает права и законные интересы Заявителя.

Таким образом фактического обоснования права на обращение в Управление антимонопольной службы жалоба ООО «МЕДПОСТАВЩИК» не содержит.

При таких обстоятельствах ООО «МЕДПОСТАВЩИК» не относится к предусмотренной ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-Ф3 категории лиц, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По существу доводов, изложенных Заявителем, на нарушение Заказчиком законодательства при описании объекта закупки:

Все характеристики объекта закупки определяются исходя из нужд Заказчика.

В зависимости от указанных потребностей Заказчик вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) объекта закупки с учётом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в Извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Стандарт AQL (с англ. Acceptable Quality Level/Limit) - в переводе означает «допустимый уровень качества» или «пределы допустимого качества». Это один из международно признанных стандартов качества, который нужен для того, чтобы упростить процесс проверки качества товаров, особенно в больших партиях.

Проще говоря, AQL — это максимальный процент брака в партии или максимальное количество дефектов на сто единиц продукции.

Значение AQL по своему смыслу отражает процент брака готовой продукции. То есть, чем ниже значение AQL, тем ниже процент брака, следовательно, ниже вероятность того, что при проведении операций в условиях повышенного риска инфицирования медицинский персонал будет работать с перчаткой ненадлежащего качества, а также, что во время операции перчатка повредится.

Установленное требование Заказчика к уровню AQL «не более 0,65» обосновывается обеспечением персонала и пациентов надлежащей защитой от инфицирования, так как при данном показателе AQL возможность прокола перчатки и инфицирования гораздо ниже.

Согласно Приказу Минтруда России № 928н от 18.12.2020 «Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях», именно работодатель отвечает за возможность причинения вреда здоровью медицинскому работнику в процессе его трудовой деятельности.

Значение AQL 1.5, указанное в ГОСТ Р 52238-2004 «Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые» (далее - ГОСТ Р 52238-2004), является не значением, которое Заказчики должны устанавливать при описании объекта закупки, а является максимально допустимым пороговым значением, после которого перчатки уже не допускаются к использованию из-за высокого процента брака.

Указанное следует напрямую из самого ГОСТ Р 52238-2004, согласно которому значения AQL по герметичности определено как «допустимый уровень качества».

Учитывая, что перчатки используются в условиях повышенного риска инфицирования, как медицинского персонала, так и пациентов, Заказчиком обоснованно устанавливается соответствующее требование к показателю AQL.

Указывая в жалобе, что «Государственный стандарт устанавливает границу приемлемого уровня качества, достаточного для получения регистрационного удостоверения и допуска на товарный рынок медицинских хирургических перчаток», Заявитель не учитывает, что ни Законом 223-Ф3, ни Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика. Более того, действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки. Законом также не запрещено Заказчику устанавливать более высокие требования к закупаемому товару.

При проведении закупок для нужд специализированного медицинского учреждения определяющим является достижение максимального эффекта и исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, а не удовлетворение коммерческого интереса предпринимателей.

Согласно правовой позиции АС УО в Постановлении от 16.10.2019 по делу N А50- 30399/2018, поддержанной ВС РФ в Определении от 12.12.2019 N 309-ЭС19-22675, ни участники закупки, ни контрольные органы в сфере закупок, не могут определять потребности заказчика в тех или иных товарах, работах, услугах и их характеристиках.

Таким образом, Заказчик, руководствуясь положениями ГОСТ 52238-2004 может установить значение AQL в диапазоне, не выходящем за пределы 1,5, в том числе установив значение в виде 0,65.

Законность установления требования к уровню AQL подтверждается практикой территориальных органов ФАС в решениях Московского УФАС по делу №077/06/106- 22076/2021 от 13.12.2021, по делу № 077/06/106-17929/2021 от 08.10.2021, по делу № 077/06/106-3508/2022 от 09.03.2022, а также в решениях УФАС по Республике Марий Эл по делу №012/06/106-13/2022 от 12.01.2022, по делу № 012/06/106-1191/2021 от 21.12.2021 и в решении УФАС по Архангельской области по делу № 425оз-21 029/06/64-1268/2021 от 14.12.2021.

Заявитель вводит в заблуждение комиссию УФАС, указывая, что допустимыми размерами хирургических перчаток являются значения от 250-280 мм. Общие требования к минимально допустимой длине перчаток предусмотрены п. 6.1 ГОСТ Р 52238-2004 на медицинские перчатки, таблица 2 «Размеры и допустимые отклонения»:

Размер	Ширина w (рисунок 1), мм	Длина 1 (рисунок 1). мм, не менее	Толщина в местах измерения (рисунок 2), мм, не менее
5	674	250	0,10 - для гладких участков; 0,13 - для текстурированных участков
5,5	724	250
6	775	260
6,5	835	260
7	895	270
7,5	955	270
8	1026	270
8,5	1086	280
9	1146	280
9,5	1216	280

В таблице 2 длина указана со словосочетанием «не менее», это буквально означает, что длина перчаток может быть любой выше минимально допустимой и все перчатки выше указанной длины будут соответствовать ГОСТ Р 52238-2004.

Ссылка Заявителя на указание в МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1. Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации" (далее МР 3.5.1.0113- 16. 3.5.1.) размера перчаток от 250 до 280 мм не состоятельна, так как методические рекомендации не стоят выше государственных стандартов по иерархии нормативных актов.

Также в соответствии с Приказом Минтруда России № 928н от 18.12.2020г. «Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях» (далее - Приказ № 928н): работодатель, в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска, вправе (п.4) устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников.

Приказ № 928н также требует повысить уровень безопасности медицинских сотрудников с учетом профессиональных рисков (пункт 7): при организации медицинской деятельности работодатель обязан оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности, пункт 217 персонал должен выполнять работу в предусмотренной санитарной одежде (халат или костюм из смесовых тканей/нетканых материалов, одноразовая медицинская шапочка, одноразовые перчатки, надетые поверх рукавов санитарной одежды).

Требование к длине манжеты перчаток обусловлено практической потребностью специалистов, рисками и особенностями выполняемых манипуляций.

Согласно п. 4.2. МР 3.5.1.0113-16: перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов:

- выбор типа перчаток в зависимости от степени инвазивности и эпидемиологической опасности выполняемой процедуры (хирургические или диагностические);

выбор типа перчаток по целевому назначению (специализация перчаток при различных типах хирургических вмешательств); выбор материала изготовления перчаток;
выбор по способу обработки внутренней поверхности перчаток;
выбор по фактуре внешней поверхности перчаток;
выбор перчаток по форме и способу обработки края манжеты;
выбор перчаток по размеру.

При этом, в зависимости от типа оказываемой медицинской помощи, типа проводимых хирургических вмешательств, Заказчику могут потребоваться перчатки длиной не менее 300 мм., чтобы обеспечить должную защиту медицинского персонала и пациентов.

В соответствии с пунктом 2.4 МР 3.5.1.0113-16 медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства:

непроницаемость для микроорганизмов;
герметичность (отсутствие сквозных дефектов);
прочность;
безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала;
удобство / комфортность;
качественная упаковка и маркировка;
простота утилизации;

-функциональность.

Таким образом Заказчиком установлены требования к функциональным техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, являющихся существенными для Заказчика. При выставлении требований к закупаемому товару Заказчик руководствовался требованиям обеспечения безопасности для здоровья пациентов и медицинского персонала.

Отсутствие в государственном стандарте того или иного варианта исполнения перчаток, не означает, что его не существует и тем более не означает, что его нельзя закупать и использовать. Тем более, что Заказчик при описании объекта закупки требования ГОСТ Р 52238-2004 не нарушал.

Устанавливая требования к закупаемым товарам Заказчик должен исходить из специфики своей деятельности.

Кроме того, требуемые перчатки используются не в общей хирургии, а при проведении высокотехнологичных микрохирургических офтальмологических операции, требующих высокой степени точности, требующих сохранения хирургами высокой тактильной чувствительности на протяжении всего времени проведения операций и в условиях высокого риска инфицирования.

Требования к манжете также не противоречит ГОСТ и обусловлена спецификой и потребностями заказчика, устанавливая требования к «усиленной без валика» манжете Заказчик руководствуется обеспечением максимального удобства и безопасностью врачей и медицинского персонала во время проведения хирургических вмешательств, так как такой вид манжеты обеспечивает надежную фиксацию без излишнего сжатия, не сдавливает предплечье, предотвращает отёки и не рвется при надевании.

Следовательно, установление в извещении характеристик перчаток хирургических обусловлено потребностями Заказчика и спецификой закупки.

Также необходимо учитывать, что в силу пункта 2 статьи 4 Федеральный закон от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №323-Ф3) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Федерального закона №323-Ф3 предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение при лечении пациентов максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи.

Заказчик, при определении характеристик поставляемого товара, не обязан устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, и не предусматривает обязанность Заказчика обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком. Данная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание Заказчиком в документации даже особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. №11017/10 по делу № А06-6611/2009 отражено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Необходимо отметить, что Заявитель, являясь коммерческой организацией, осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, и отсутствие товара, являющегося предметом закупки, технические характеристики которого соответствуют потребностям Заказчика, связано только с его предпринимательской деятельностью и от требований, содержащихся в Извещении, не зависит. Вышеуказанное само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

Действующее законодательство не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможности установить требования к объекту закупки, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. При этом закон не обязывает Заказчика при формировании описания объекта закупки устанавливать такие требования к товару, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Кроме того, из содержания жалобы не усматривается невозможность приобретения товара Заявителем, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также не представлено доказательств свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для заявителя.

Объектом закупки является поставка перчаток, а не их изготовление. В связи с чем, любой профессиональный участник рынка имеет возможность осуществить поставку товара, требующегося Заказчику. При этом участники рынка не ограничены в цепочке своих поставщиков, при отсутствии конкретного товара в запасе у участника закупки, с учетом положений федерального законодательства, которое не устанавливает обязанности иметь товар в наличии при участии в закупке, а также не устанавливает запретов на приобретение товаров у разных производителей, любой потенциальный участник закупки имеет возможность приобрести товары от того или иного производителя, чьи характеристики могут соответствовать требованиям, устанавливаемыми Заказчиками.

Поставщиком может выступить любое лицо, соответствующее требованиям извещения об осуществлении закупки и действующего законодательства, готовое поставить продукцию, отвечающую положениям данного извещения и удовлетворяющую потребности заказчика. Заказчик не обязан и не имеет возможности при описании объекта закупки установить требования к функциональным и техническим характеристикам товара, которые бы удовлетворили абсолютно всех участников рынка.

Проведенная Заказчиком закупка - попозиционный запрос цен - в силу Положения о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного автономного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика С.Н. Федорова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Положение о закупке) является неконкурентной. Согласно пункту 3.7. Положения выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения попозиционного запроса цен может осуществляться при наличии обоснованной необходимости при осуществлении закупки указания на товарный знак, торговое наименование, наименование производителя и иные средства индивидуализации закупаемых, либо используемых при выполнении работ, оказании услуг товаров. Несмотря на возможность использования Заказчиком указания на производителя или товарный знак, указаны только существенные для Заказчика характеристики (в силу специфики оказываемых услуг) закупаемого товара.
В силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность, то есть жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика.
Учитывая количество жалоб, поданных Заявителем (с июля 2024 по сегодняшний день Заявителем подано более 40 жалоб на действия заказчиков при осуществлении закупок перчаток хирургических) в разные региональные управления Федеральной антимонопольной службы, при этом установлено, что ООО «Медпоставщик» участником закупок на поставку перчаток хирургических не являлся, что свидетельствует не только о том, что его права и законные интересы не нарушаются действиями Заказчика, но и том, что в действиях Заявителя присутствуют признаки злоупотребления предоставленным ему законом правом на обжалование действий заказчиков.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» 31.01.2025 года разместило извещение № 32514466293 о закупке «Поставка перчаток хирургических стерильных латексных для проведения микрохирургических офтальмологических операций»

Номер извещения попозиционного запроса цен: 32514466293.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона N 135-Ф3 "Закон о защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ 223) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 ФЗ 223, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом действующее законодательство не ограничивает право Заказчика приобретать товары в соответствии со своими нуждами, спецификой деятельности и обеспечивающие эффективное использование средств Заказчика. Заказчик вправе самостоятельно формировать предмет закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указать технические, функциональные эксплуатационные, качественные параметры предмета закупки, которые являются определяющим для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Установление любых параметров, характеристик, требований к товарам, может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар соответствующий всем условиям извещения о проведении закупки. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение договора, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Характеристики предмета закупки установлены Заказчиком исходя из цели заключения договора и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей Заказчика. При этом, Положение о закупке не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание предмета закупки требования к предмету закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в таком описании, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам предмета закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Требования к манжете также не противоречит ГОСТ и обусловлена спецификой и потребностями заказчика, устанавливая требования к «усиленной без валика» манжете Заказчик руководствуется обеспечением максимального удобства и безопасностью врачей и медицинского персонала во время проведения хирургических вмешательств, так как такой вид манжеты обеспечивает надежную фиксацию без излишнего сжатия, не сдавливает предплечье, предотвращает отёки и не рвется при надевании.

Таким образом, исходя из положений Закона о закупках, заказчик вправе самостоятельно определять свои потребности и описывать объект закупки в соответствии с ними. Заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Целью правового регулирования проведения конкурентных процедур является необеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей заказчика на основе конкуренции. Сам по себе факт установления определенных требований к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

Указанное соответствует сложившейся судебной практике (например, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.04.2021 № Ф04-1420/2020 по делу № А27-21733/2019, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.08.2021 № Ф05-19088/2021 по делу № А40-222665/2020, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.06.2020 № Ф05-7480/2020 по делу № А40-188107/19-148-1130).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МЕДПОСТАВЩИК» (вх. № 2365-ЭП/25 от 10.02.2025 года) на действия заказчика ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» при проведении конкурса в электронной форме на поставку перчаток хирургических стерильных латексных для проведения микрохирургических офтальмологических операций (извещение <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.