Решение по жалобе № Дело №051/07/3-67/2025 Жалоба №606-эп/25 от 7 февраля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

по делу № 051/07/3-67/2025

 

Резолютивная часть оглашена «17» февраля 2025 года

В полном объёме изготовлено «20» февраля 2025 года                    г. Мурманск

 

            Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П. – начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Н. – заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

ООО «Инвест холдинг» - Б.,

Муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания» Ц, А.,

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Инвест холдинг» (далее – Общество, Заявитель) на действия Муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку непродовольственных товаров (извещение 32514459144),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 07.02.2025 обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при проведении запроса котировок.

Согласно доводам жалобы Заявителя, заявка ООО «Инвест холдинг» необоснованно признана не соответствующей требованиям.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 17.02.2025 в 10 часов 00 минут.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

 Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. № 223-ФЗ «О  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Установлено, что Организатор торгов осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания» (Редакция № 10) (далее – Положение).

30.01.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку непродовольственных товаров.

06.02.2025 состоялось подведение итогов проведенного запроса котировок.

Согласно протоколу подведения итогов №3346842 заявка №3 признана несоответствующей требованиям (не представлены данные из реестра российской промышленной продукции  для товаров из перечня товаров(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение для закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц).

Комиссия Мурманского УФАС России проверила обоснованность действий Муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания» и установила следующее.

Пунктом 8.4 Положения предусмотрены основания для отклонения заявки на участие в конкурентной закупке:

1) непредставление документов, установленных документацией и (или) извещением о закупке (за исключением случая непредставления документов, предусмотренных пунктом 8.2.3 Положения), либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке;

3) непредставление обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок установлено документацией и (или) извещением о закупке;

4) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации и (или) извещения о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦД, либо предложения о цене единицы (сумме цен единиц) товара, работы, услуги, превышающей установленную начальную (максимальную) цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги, либо указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложение в электронной форме сведений об участнике закупки;

4.1) в случае проведения конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, помимо оснований, указанных в подпункте 4 пункта 8.4.1 Положения, - указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложение в электронной форме сведений о ценовом предложении участника закупки;

 5) предоставление участником закупки в составе заявки недостоверной информации (при этом наличие противоречий относительно одних и тех же сведений, в т.ч. арифметических ошибок при указании предлагаемых цен, не позволяющих Заказчику сделать однозначный вывод о предлагаемой цене договора, приравнивается к наличию недостоверных сведений).

6) в случае проведения аукциона в электронной форме – неподача участником закупки в ходе проведения аукциона в электронной форме ценового предложения, если к участию в аукционе допущено более одного участника. В данном случае отклоняются вторые части заявок на участие в аукционе.

В случае несовпадения сведений, указанных участником закупки в составе документов заявки и в документах, составленных с помощью программно-аппаратных средств ЭП приоритетными являются сведения, составленные с помощью программно-аппаратных средств ЭП.

7) предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств (далее – иностранное государство), о выполнении работы, оказании услуги иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее – иностранное лицо) в случаях запрета на заключение договора, предусмотренных подпунктом «а» подпункта 1, подпунктом «а» подпункта 2 пункта 8.7.3, подпунктом «а» подпункта 1, подпунктом «а» подпункта 2 пункта 8.7.5 Положения.

В соответствии с пунктом 19.1. извещения о проведении запроса котировок заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме;

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

2.1) указание (декларирование) наименования страны происхождения поставляемых товаров. Отсутствие в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;

2.2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о запросе котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в таком извещении указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в таком извещении;

3) предложение участника запроса котировок в электронной форме о цене договора;

4) указание фирменного наименования (наименования), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты участника закупки;

5) копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц);

6) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), либо надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

7) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, если участником такой закупки является юридическое лицо;

8) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки или копии этих документов (за исключением случая, если документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»): Не установлены;

9) Декларация о соответствии участника закупки требованиям, предусмотренным пунктом 14.1 раздела 14 Информационной карты извещения о проведении запроса котировок (указанная декларация может предоставляться с использованием программно-аппаратных средств ЭП либо в виде отдельного документа в составе заявки участника)

10) документы, подтверждающие квалификацию участника закупки,

документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям (при установлении таких требований):

Не установлены;

11) решение об одобрении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора, обеспечения исполнения гарантийных обязательств по договору, являются крупной сделкой, с указанием случаев:

11.1) если для данного участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, участник закупки в заявке указывает о том, что данная сделка не является для него крупной;

11.2) если получение указанного решения до истечения срока подачи заявок на участие в закупке для участника закупки невозможно в силу необходимости соблюдения установленного порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении крупных сделок, участник закупки обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем закупки до момента заключения договора;

12) копии документов, подтверждающих соответствие товара (работы, услуги) требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товарам (работам, услугам):

Не установлены;

13) указание (декларирование) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;

14) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки (в случае, если извещением и (или) документацией о закупке установлено требование обеспечения заявки на участие в закупке), независимая (банковская) гарантия или ее копия (если в качестве обеспечения заявки на участие в закупке предоставляется независимая (банковская) гарантия:

Не установлены

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Из анализа требований к содержанию заявки на участие в запросе котировок следует, что Заказчиком не был установлено требование о предоставлении данных из реестра российской промышленной продукции для товаров из перечня товаров.

Таким образом, комиссия Муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания» признала заявку ООО «Инвест холдинг» несоответствующей без законных на то оснований, что является нарушением части 2 статьи 2 Закона о закупках, пункта 8.4 Положения.

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что в рассматриваемом случае основания для выдачи предписания отсутствуют ввиду следующего.

Частью 1 статьи 3.1-4 Закона о закупках регламентировано, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пункт 13 извещения о проведении запроса котировок содержит информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами:

13.1 запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:    установлено

13.2 ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:             установлено.

Пунктом 8.2.1. Положения установлены требования к составу заявки участников конкурентной закупки (включая сведения и документы, направляемые Заказчику оператором ЭП, полученные от участника при аккредитации на ЭП), (за исключением закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства). В том числе прописано, что заявка должна содержать наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1-4 Закона № 223-ФЗ.

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части (пунктом 2 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В частности, установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Проанализировав заявку ООО «Инвест холдинг», Комиссия Мурманского УФАС России установила, что часть товаров, предлагаемых Обществом, на которые установлены условия/запрет допуска, не имеет реестровой записи в соответствующем реестре, о чем заявитель сделал пометку в составе заявки.

Таким образом, фактически заявка не соответствовала требованиям закона.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мурманского УФАС,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Инвест холдинг» (далее – Общество, Заявитель) на действия Муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку непродовольственных товаров (извещение 32514459144) обоснованной.
2. Признать в действиях Муниципального автономного учреждения образования города Мурманска «Центр школьного питания» нарушение части 2 статьи 2 Закона о закупках, пункта 8.4 Положения.
3. Предписание не выдавать.

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.