Решение по жалобе № Решение (комиссия) №ОД/2324/25 Решение от 21 апреля 2025 г.
Решение
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 011/06/42-332/2025
16 апреля 2025 года г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 № 156 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» в составе: <...> (далее – Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «УЛЬТРАМЕД» (105318, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Соколиная гора, ул. Щербаковская, д. 3, помещ. 2/1; ОГРН: 1247700509858, ИНН: 9718263732, КПП: 771901001) (далее – ООО «УЛЬТРАМЕД») от 10.04.2025 (вх. от 11.04.2025 № 3392/25) на действия заказчика – Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний» (167019, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Островского, д. 31; ОГРН: 1021101053698, ИНН: 1116004430, КПП: 112101001) (далее – ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка системы рентгеновской диагностической базовой переносной, цифровой», извещение № 0307100010425000109 (далее – жалоба),
в присутствии:
- <...>. – представителя ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» по доверенности от 16.04.2025 № вн-98/7-126;
- <...> – представителя ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» по доверенности от 16.04.2025 № вн-88/7-128;
- <...> – представителя ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» по доверенности от 16.04.2025 № вн-88/7-126,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО «УЛЬТРАМЕД» от 10.04.2025 (вх. от 11.04.2025 № 3392/25) на действия заказчика – ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка системы рентгеновской диагностической базовой переносной, цифровой», извещение № 0307100010425000109 (далее – закупка, электронный аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.
ООО «УЛЬТРАМЕД», ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.
ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» письмом от 15.04.2025 № 88/5-2383 (вх. от 15.04.2025 № 3514-ЭП/25) представлен отзыв на жалобу и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.
ООО «УЛЬТРАМЕД» иных письменных пояснений, за исключением жалобы, ходатайств в Коми УФАС России не направлено.
Оператором электронной площадки письмом от 14.04.2025 (вх. от 14.04.2025 № 3444-ЭП/25) представлены заявки на участие в закупке.
ООО «УЛЬТРАМЕД» обжалованы положения извещения об осуществлении закупки.
Заявителем указано, что описание объекта закупки сформировано с нарушением требований Правил использования каталога, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правил использования КТРУ) в части установления дополнительных характеристик товара, отсутствующих в КТРУ, тогда как это запрещено и противоречит пункту 5 Правил использования КТРУ.
Далее ООО «УЛЬТРАМЕД» в жалобе указано, что при описании объекта закупки заказчик использует положения государственного стандарта ГОСТ Р 57088-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Аппараты рентгенографические палатные передвижные цифровые. Технические требования для государственных закупок» (далее – ГОСТ Р 57088-2016) и требования, которые не соотносятся с объектом закупки.
Заявитель считает, что ГОСТ Р 57088-2016 согласно области применения е распространяется на портативные переносные аппараты.
Далее ООО «УЛЬТРАМЕД» указывает, что заказчиком установлены требования к товару, под совокупность которых для ограничения всех российских рентгеновских аппаратов из реестра российской радиоэлектронной продукции и описания комплекта из медицинских изделий с разными РУ:
1) Портативный рентгеновский аппарат в исполнениях: meX+60 (РЗН 2019/8165 от 27.02.2019;
2) Устройство обработки рентгеновского изображения, модели: 1717SCC (РЗН 2016/4459 от 03.02.2023).
Причем, как указано ООО «УЛЬТРАМЕД», данный комплект медицинских изделий не соответствует полностью установленным требованиям Заказчика.
Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, изучив пояснения ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России», заслушав представителей ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России», пришла к нижеследующим выводам.
1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России».
Объект закупки – «Поставка системы рентгеновской диагностической базовой переносной, цифровой».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 160 000,00 руб.
Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 03.04.2025.
Дата и время окончания срока подачи заявок – 11.04.2025 10:00.
Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 11.04.2025.
Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 15.04.2025.
2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.
Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Из приведенных положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описанием объекта закупки является подробное описание заказчиком в извещении об осуществлении закупки качественных и количественных характеристик товара, обусловливающих их способность удовлетворить потребности и запросы заказчика.
Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки на момент подачи заявки участником закупки, а также установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта и согласуется с общими положениями договорного права, зафиксированного в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Согласно структурированному извещению об осуществлении закупки, описанию объекта закупки, объектом закупки является: «Система рентгеновская диагностическая базовая переносная, цифровая» в количестве 2 штук, имеющая код позиции КТРУ 26.60.11.113-00000070.
Согласно описанию объекта закупки, структурированному извещению об осуществлении к товару установлены следующие характеристики:
|
№ п.п. |
Характеристика (параметр) |
Значение |
Примечание |
|
|
Анодное напряжение, максимальное , Киловольт |
≥ 100 |
В соответствии с КТРУ |
|
|
Анодный ток, максимальный, мА |
≥ 40 и ≤ 60 |
В соответствии с КТРУ |
|
|
Анодный ток, минимальный, мА |
> 16 и ≤ 25 |
В соответствии с КТРУ |
|
|
Кейс для переноски |
Да |
В соответствии с КТРУ |
|
|
Портативный штатив |
Да |
В соответствии с КТРУ |
|
|||
|
|
Предназначен для выполнения рентгенографических исследований |
Соответствие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 исходя из потребности ЛПУ в проведении соответствующих исследований. |
|
|
Выполнение рентгенографии в цифровом формате |
Соответствие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 исходя из потребности ЛПУ в проведении соответствующих исследований. |
|
|
Запись, обработка и хранение результатов исследований. |
Соответствие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 исходя из потребности ЛПУ в проведении соответствующих исследований. |
|
|||
|
|
Моноблочный тип |
Наличие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 исходя из потребности ЛПУ в проведении соответствующих исследований. |
|
|
Выходная мощность |
≥3,2 кВт |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 57088-2016 |
|
|
Минимальный охват диапазона изменения анодного напряжения |
≥ 40 ≤ 100 кВ |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 57088-2016 |
|
|
Минимальный охват диапазона изменения тока рентгеновской трубки |
От 25 до 60 мА |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 57088-2016 |
|
|
Подсветка коллиматора |
наличие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 исходя из потребности ЛПУ в проведении соответствующих исследований. |
|
|
Время автоматического отключения подсветки коллиматора |
Не более 30 сек |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 в связи с тем, что наличие этой функции обеспечивает удобство эксплуатации и позволяет увеличить срок службы подсветки. |
|
|
Выносная кнопка включения высокого напряжения |
Наличие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 т.к. наличие выносной кнопки повышает безопасность для персонала. |
|
|||
|
|
Изменяемое фокусное расстояние детектор-излучатель |
Наличие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 исходя из потребности ЛПУ в удобстве проведения соответствующих исследований. |
|
|
Электрический механизм изменения фокусного расстояния |
Наличие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 исходя из потребности ЛПУ в удобстве проведения соответствующих исследований. |
|
|
Минимальное фокусное расстояние |
≥ 1 000 мм |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 исходя из потребности ЛПУ в удобстве проведения соответствующих исследований. |
|
|
Максимальное фокусное расстояние |
≤ 1 200 мм |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 исходя из потребности ЛПУ в удобстве проведения соответствующих исследований. |
|
|
Колеса |
Наличие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 исходя из потребности ЛПУ в удобстве проведения соответствующих исследований для перемещения стойки по помещениям ЛПУ |
|
|
Электрический подъёмный механизм, плечо с электрическим поворотным механизмом |
Наличие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 исходя из потребности ЛПУ в удобстве проведения соответствующих исследований для удобства и снижения затрат времени на выполнение процедур |
|
|
Пульт управления |
Наличие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.4.4. ГОСТ Р 57088-2016 исходя из потребности ЛПУ в удобстве проведения соответствующих исследований для удобства и снижения затрат времени на выполнение процедур |
|
|||
|
|
Плоскопанельный детектор для рентгенодиагностики (Область применения) |
для общей рентгенодиагностики |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.5.1 ГОСТ Р 57088-2016 и п.7.1. ГОСТ Р 57084-2016 |
|
|
Способ установки |
переносной |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.5.1 ГОСТ Р 57088-2016 и п.7.1. ГОСТ Р 57084-2016 |
|
|
Тип сцинтиллятора |
на основе Цезий-йода |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.5.1 ГОСТ Р 57088-2016 и п.7.1. ГОСТ Р 57084-2016 |
|
|
Преобразователь |
на основе аморфного кремния |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.5.1 ГОСТ Р 57088-2016 и п.7.1. ГОСТ Р 57084-2016 Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.5.1 ГОСТ Р 57088-2016 и п.7.1. ГОСТ Р 57084-2016 |
|
|
Размер рабочей площади детектора |
Не менее 422,7 X 422,7 мм |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.5.1 ГОСТ Р 57088-2016 и п.7.1. ГОСТ Р 57084-2016 |
|
|
Режим запуска - ручной и автоматическое определение экспозиции |
Наличие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.5.1 ГОСТ Р 57088-2016 и п.7.1. ГОСТ Р 57084-2016 |
|
|
Вес детектора |
≤ 4,2 кг |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.5.1 ГОСТ Р 57088-2016 и п.7.1. ГОСТ Р 57084-2016 |
|
|||
|
|
DICOM-совместимость |
Наличие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.6. ГОСТ Р 57088-2016 в соответствии с потребностями ЛПУ |
|
|
Печать DICOM |
Наличие |
Установлено Заказчиком в соответствии с п.6.6. ГОСТ Р 57088-2016 в соответствии с потребностями ЛПУ |
Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования КТРУ.
Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
При использовании КТРУ заказчикам также необходимо учитывать специфику регулирования в области национального режима.
Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.
Таким образом, критериями для запрета на указание заказчиком дополнительных характеристик выступают установление ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых оказываемых иностранными лицами, а также в случае такого установления – наличие в позиции КТРУ характеристик (то есть, предполагается, что позиция должна быть представлена в каталоге с описанием).
Следовательно, из подпункта «а» пункта 5 Правил следует, что, в рассматриваемом случае, заказчик обязан описать товар в соответствии с выбранным им КТРУ и при этом не вправе устанавливать, не указанные в КТРУ, дополнительные характеристики товара.
Закупаемые заказчиком товары с кодом позиции КТРУ: 26.60.11.113-00000070 включены в Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, являющего Приложением № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875) (позиция 299 Перечня: «Аппараты рентгеновские»).
Следовательно, на закупаемые заказчиком товары с кодом позиции КТРУ 26.60.11.113-00000070 распространяются требования, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ.
Согласно письменным пояснениям ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» от 15.04.2025 № 88/5-2383 (вх. от 15.04.2025 № 3514-ЭП/25) и пояснениям, данным представителями ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» в ходе заседания Комиссии, заказчиком применены дополнительные характеристики для детализации закупаемого товара и исходя из потребностей и специфики лечебного учреждения.
Вместе тем, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что заказчиком неверно истолкованы положения пункту 7 Правил использования КТРУ, согласно которому в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
Так, исходя из пункта 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пунктам 9, 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, позиция каталога формируется согласно пункту 10 настоящих Правил.
В позицию каталога включается следующая информация:
а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;
б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);
в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);
г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;
д) справочная информация:
коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);
информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);
е) дата включения в каталог позиции;
ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;
з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);
и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.
Таким образом, под позицией КТРУ понимается комплекс обобщенной информации о товаре, включающий, в том числе, информацию, содержащую описание товара, а не отдельно взятой характеристики товара.
Вместе с тем, подпункт «а» пункта 5 Правил использования КТРУ, целенаправленно запрещает дополнять характеристики товара, указанного в позиции КТРУ, в случае, если закупка осуществляется с применением особенностей национального режима (как в настоящем случае). Данное регулирование направлено на защиту внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей.
Комиссия Коми УФАС России отмечает, что КТРУ создан для унификации предметов закупок, удалении избыточных требований, являющихся препятствием для формирования конкурентной среды на рынке предложения товаров и услуг. КТРУ обеспечивает упрощение процедуры закупок, поскольку у заказчика отсутствует необходимость самостоятельно отбирать необходимые характеристики, отвечающие его требованиям, но так, чтобы не ограничить конкуренцию, поставщик же ориентируется на тот товар, работу, услугу, которая соответствует именно тем показателям, что внесены в КТРУ. Все это в совокупности приводит к рациональному расходованию бюджетных средств, достижению поставленных результатов закупок, повышению уровня развития конкуренции на рынке, и как следствие, обеспечивает гарантированную реализацию региональных и национальных проектов.
КТРУ постоянно дополняется, совершенствуется и уточняется уполномоченными на то государственными органами. Таким образом, законодатель идет по пути приведения описания всех объектов закупки в соответствие с положениями КТРУ. При этом итогом такого процесса станет всеобъемлющий набор характеристик в КТРУ, удовлетворяющий потребностям всех заказчиков.
Действие заказчика – ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» в части указания в извещении об осуществлении закупки № 0307100010425000109 и описании объекта закупки дополнительных характеристик к товару, не предусмотренных соответствующей позицией КТРУ, противоречит пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункту «а» пункта 5 Правил использования КТРУ.
Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
3. Согласно доводам заявителя, при описании товара заказчиком использованы положения ГОСТ Р 57088-2016, который не соотносится с объектом закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно формироваться с использованием при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
ГОСТ Р 57088-2016 устанавливает общие требования к подготовке технических заданий и их оформлению при проведении государственных закупок высокотехнологического медицинского оборудования: рентгенографических палатных передвижных цифровых аппаратов.
Вместе с тем, ГОСТ РФ 57088-2016 не распространяется на пленочные аппараты, портативные аппараты.
Как следует из пояснений представителей заказчика, заказчиком не осуществлена закупка пленочного или портативного аппарата, при описании объекта закупки не установлены требования к портативным аппаратам, а указаны требования к передвижному цифровому рентгеновскому аппарату.
Из описания объекта закупки следует, что заказчиком закупается комплекс изделий (система рентгеновская диагностическая базовая переносная), который представляет из себя переносную цифровую рентгеновскую систему общего назначения, а не отдельно портативный рентгеновский аппарат.
Кроме того, описание объекта закупки содержит отсылку на ГОСТ Р 57088-2016 при обосновании установленных дополнительных характеристик товару, не содержит указание на то, что в целом описание объекта закупки сформировано в соответствии с указанным государственным стандартом.
Комиссия Коми УФАС России отмечает, что ООО «УЛЬТРАМЕД» не представлено безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что ГОСТ Р 57088-2016 не применим к данной закупке.
ООО «УЛЬТРАМЕД» не указано на применение иных государственных стандартов, которые в полной мере бы соответствовали предмету закупки.
В связи с чем, вышеуказанный довод ООО «УЛЬТРАМЕД» признается Комиссией Коми УФАС России необоснованным.
4. Согласно доводам заявителя, заказчиком установлены требования к товару, под совокупность которых для ограничения всех российских рентгеновских аппаратов из реестра российской радиоэлектронной продукции и описания комплекта из медицинских изделий с разными РУ:
1) Портативный рентгеновский аппарат в исполнениях: meX+60 (РЗН 2019/8165 от 27.02.2019;
2) Устройство обработки рентгеновского изображения, модели: 1717SCC (РЗН 2016/4459 от 03.02.2023).
Причем, как указано ООО «УЛЬТРАМЕД», данный комплект медицинских изделий не соответствует полностью установленным требованиям Заказчика.
Как пояснено представителями ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России», в реестре российской радиоэлектронной продукции имеются аппараты рентгеновские палатные портативные, которые либо не удовлетворяют потребностями заказчика в части технических характеристик, либо их стоимость превышает доведенные лимиты на закупку данного оборудования.
При формировании извещения об осуществлении закупки заказчиком были направлены коммерческие предложения о возможности поставки системы рентгеновской диагностической переносной общего назначения, цифровой согласно технических характеристик, стоимости.
При исследовании материалов жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено, что коммерческие предложения были направлены в адрес российских производителей, таких как, <...>, <...>, <...>.
Согласно подтверждающим документам, представленным ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России», рентгеновские аппараты, запрошенные у российских производителей по коммерческим предложениям, соответствуют описанию объекта закупки, однако имеют цену, превышающую начальную (максимальную) цену контракта.
Согласно письму Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России от <...> № <...> на закупку медицинского оборудования ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» доведены лимитные обязательства в размере 7 000 000,00 рублей.
Описание объекта закупки и требования к товару сформированы заказчиком исходя из объема финансирования, специфики и потребности учреждения.
Комиссия Коми УФАС России отмечает, что ООО «УЛЬТРАМЕД» не представлены неопровержимые доказательства отсутствия на товарном рынке товаров, закупаемых заказчиком, российского производства.
Между тем, ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» представлены доказательства наличия соответствующей продукции у российских производителей, однако такая продукция не соответствует описанию объекта закупки по предъявляемой цене.
Кроме того, ООО «УЛЬТРАМЕД» на коммерческое предложение ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России, запрошенное письмом от 18.02.2025 № 88-6-1033, предложило товар иностранного происхождения – аппарат рентгеновский переносной EPX (страна производства – Южная Корея), вариант исполнения EPX-F3200.
Таким образом, ООО «УЛЬТРАМЕД» не подтвердило, что и у него имеется товар российского происхождения, удовлетворяющий потребности заказчика.
Каких-либо препятствий для подачи ОООО «УЛЬТРАМЕД» заявки на участие в закупке, Комиссией Коми УФАС России также не установлено.
Кроме того, ООО «УЛЬТРАМЕД» явку представителя на рассмотрение жалобы не обеспечило, каких-либо документов, доказательств, нарушающих его законные права и интересы при осуществлении ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» оспариваемой закупки, ООО «УЛЬТРАМЕД» не представлено.
Исходя из вышеуказанного, вышезаявленный довод ООО «УЛЬТРАМЕД» признается Комиссией Коми УФАС России необоснованным.
5. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В связи со стадией закупки, социальной значимостью закупки, потребностью ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» в закупаемом товаре, отсутствием доказательств нарушения прав ООО «УЛЬТРАМЕД» в результате действий заказчика, указанных в жалобе, Комиссией Коми УФАС России решено предписание об устранении нарушений пункта 5 части 1 статьи 42, подпункта «а» пункта 5 Правил использования КТРУ не выдавать.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «УЛЬТРАМЕД» в части довода о нарушении заказчиком Правил использования КТРУ обоснованной, в остальной части необоснованной.
2. Признать действие заказчика – ФКУЗ «МСЧ-11 ФСИН России» в части указания в извещении об осуществлении закупки № 0307100010425000109 и описания объекта закупки дополнительных характеристик к товару, не предусмотренных соответствующей позицией КТРУ, противоречащим пункту 5 части 1 статьи 42, подпункту «а» пункта 5 Правил использования КТРУ.
3. В связи со стадией закупки, социальной значимостью закупки, потребностью заказчика в закупаемом товаре, отсутствием доказательств нарушения прав ООО «УЛЬТРАМЕД» в результате действий заказчика, указанных в жалобе, предписание не выдавать
4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
|
Председатель комиссии |
|
<...> |
|
Члены комиссии: |
|
|
|
|
|
<...> |
|
|
|
<...> |
2025-2584
Внимание! Этот текст был создан системой искусственного интеллекта.
Мы рекомендуем вам тщательно проверять информацию, представленную в этом тексте, и использовать её с осторожностью.