Решение по жалобе № Дело №077/07/00-1278/2025 ООО «БИМЛТД» на ГБУК г. Москвы «Московский академический теа... от 3 февраля 2025 г.

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-1278/2025 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

10.02.2025                                                                                                                                                     г. Москва
 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

«...»

при участии «...»;

рассмотрев жалобу ООО «БИМЛТД» (далеее — Заявитель) на действия ГБУК г. Москвы «Московский академический театр им. Вл. Маяковского» (далее — Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кондиционеров для нужд ГБУК г. Москвы «Московский академический театр им. Вл. Маяковского» (реестровый № 32514435308, далее — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, АО «ЕЭТП», которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Заявитель в своей жалобе указывает, что не согласен с отклонением его заявки (Протокол рассмотрения первых частей заявок от 31.01.2025) ввиду непредставления Заявителем в составе заявки сведений о наименовании страны происхождения товара.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Московский академический театр имени Вл. Маяковского» на 2025 год, утвержденного Департаментом культуры города Москвы приказом № 1092/ОД от 17 декабря 2024 года (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 22.01.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС) (https://zakupki.gov.ru), а также на электронной площадке http://roseltorg.ru была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 142 538,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 22.01.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.01.2025 06:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 31.01.2025.

Дата подведения итогов: 05.02.2025.

Согласно протоколу о рассмотрения первых частей заявок от 31.01.2025 Заявка Заявителя отклонена от участия в Закупке в связи с отсутствием в составе заявки наименования страны происхождения товара.

Заявитель с причинами отклонения не согласился, указав, что наименование страны происхождения товара указано в структурированном виде в 1-ой части заявки, что и было сделано ООО «БИМЛТД» по каждой единице предполагаемого к поставке товара, в связи с чем Заявитель считает, что его Заявка была отклонена Заказчиком по спорной закупочной процедуре неправомерно.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по жалобе пояснил, что заявка Заявителя правомерно отклонена Заказчиком в связи с непредоставлением в составе заявки наименования страны происхождения товара.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 24.1 Положения о закупках для участия в аукционе в электронной форме участник закупки подает заявку, состоящую из двух частей, в срок и по форме, установленной извещением о проведении аукциона в электронной форме, аукционной документацией и настоящим Положением.

В силу подпункта 24.2, подпунктом «а» подпункта 2 пункта 2.1 статьи 8 Аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование страны происхождения товара (в случае установления Заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме, аукционной документации приоритета товаров российского происхождения к товарам, происходящим из иностранного государства).

В случае если в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе в форме участника закупки не указана информация, предусмотренная настоящим подпунктом, при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в электронном аукционе.

Управление отмечает, что при осуществлении закупок, извещения (приглашения) о которых размещены (направлены) либо контракты с единственным поставщиком при осуществлении которых заключены после 01.01.2025, применению подлежит Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875), если иное им не установлено.

С учетом того, что объектом закупки является поставка кондиционеров (код по ОКПД2: 28.25.12.130 Кондиционеры бытовые) в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках, а также абзаца 4 пункта 1 Постановления №1875 и статьи 12 Аукционной документации установлено преимущество в отношении закупаемого товара товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 32 статьи 10 Аукционной документации).

Согласно абзацу 3 подпункта «б» подпункта 2 пункта 2.1 статьи 8 Закупочной документации в качестве сведений о конкретных показателях предлагаемого к использованию товара, о товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патенте, полезной модели, промышленном образце, наименовании страны происхождения товара участнику закупки рекомендуется использовать форму сведений о предлагаемых товарах, приведенную в приложении к настоящей документации. Данные сведения могут быть представлены и в иной форме.

Разделом VI Документации предусмотрена рекомендуемая форма сведений о предлагаемых товарах, предоставление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме на поставку, выполнение работ, оказание услуг, в соответствии с которой сведения о предлагаемых товарах являются неотъемлемой частью первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Сведения о предлагаемых товарах предоставляются участником по каждой позиции технического задания. Информация о фактических характеристиках и комплектации товара предоставляется в соответствии с техническим заданием.

Согласно Инструкции по предоставлению в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе сведений о предлагаемых товарах (далее — Инструкция) участник закупки представляет по вышеприведенной рекомендованной форме информацию, в том числе о стране происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В соответствии с пунктом 13.4.4 Положения о закупках, абзацем 5 пункта 5 статьи 4 Закупочной документации установлено, что участник аукциона не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке.

Вместе с тем, анализируя заявку Заявителя, Комиссия установила, что первая часть заявки Заявителя содержит документ «Техническое предложение», в котором сведения о стране происхождения предлагаемого к поставке товара отсутствуют.

При этом ни рекомендуемая Аукционной документацией форма, содержащая сведения о предлагаемых товарах, предоставление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме на поставку, выполнение работ, оказание услуг, в соответствии с которой сведения о предлагаемых товарах являются неотъемлемой частью первой части заявки на участие в электронном аукционе, ни какой либо иной документ, содержащий указанные сведения в составе первой части заявки Заявителем не представлены. Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, довод жалобы о выполнении Заявителем требований Аукционной документации по указанию в первой части заявки сведений о стране происхождения товара посредством указания последних в структурированном виде в 1-ой части заявки на электронной торговой площадке Комиссией оценивается критически и отклоняется как необоснованный.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Таким образом, учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

Вместе с тем непредоставление участником в составе заявки сведений о стране происхождения товара повлечет невозможность заключения договора в связи с имеющейся неопределенностью в части соответствующих условий договора.

Комиссия также принимает во внимание, что Заявитель на момент подачи заявок положения Закупочной документации не оспаривал, с запросами разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно согласился с условиями проведения закупочной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

Кроме того, комиссия отмечает, что на участие в закупке была подана 31 заявка, 12 из которых отклонены, остальные — допущены, что также свидетельствует о соблюдении заказчиком принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании изложенного, Комиссия считает решение закупочной комиссии Заказчика относительно отклонения заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации и Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Аукционной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя правомерно отклонена Заказчиком (протокол от 31.01.2025) от участия в указанной закупочной процедуре.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «БИМЛТД» на действия ГБУК г. Москвы «Московский академический театр им. Вл. Маяковского» при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупок, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.02.2025 № НП/3966/25.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.