Решение по жалобе № Дело №039/07/3-96/2025 Жалоба ООО "Экохим" на заказчика АО "ОКОС" от 4 февраля 2025 г.

Решение   Заявитель: ООО «Э»       Заказчик АО «О»     Электронная торговая площадка: ООО «Р»

 

 

РЕШЕНИЕ

 

12 февраля 2025 года № 039/07/3-96/2025 г. Калининград

 

Комиссия Калининградского УФАС России (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. – заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. – начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя – ООО «Э»: С. (по доверенности);

заказчика – АО «О»: Х. (генеральный директор);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу (вх. № 782-ЭП/25 от 03.02.2025) общества с ограниченной ответственностью «Э» (ИНН ххх, ОГРН ххх; далее – ООО «Э», Общество, Заявитель) на действия акционерного общества «О» (ИНН ххх, ОГРН ххх; далее – АО «О», Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку коагулянта на основе алюминия (извещение
№ 32514423966 в Единой информационной системе в сфере закупок; далее – Аукцион, закупка),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Заявитель полагает, что Заказчиком в Документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку коагулянта на основе алюминия (утверждена 16.01.2025; далее – Документация о закупке) установлен неисполнимый срок поставки товара – в течение одних суток с момента поступления заявки Заказчика в адрес поставщика. Установление такого короткого срока поставки приводит к ограничению количества потенциальных участников закупки.

Также, по мнению ООО «Э», при определении и обосновании начальной (максимальной) цены договора (далее – НМЦД) путем применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Заказчиком не соблюдены особенности получения коммерческих предложений от субъектов деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875). Определенная Заказчиком НМЦД в размере 10 000 000 рублей (из расчета 34,00 рублей за 1 кг коагулянта) не соответствует рыночным ценам на такой товар и определена без учета стоимости доставки.

Заявитель полагает, что Заказчик при проведении Аукциона некорректно установил национальный режим в соответствии с Постановлением № 1875; в извещении о проведении закупки и Документации о закупке не приведена информация о документах, подтверждающих страну происхождения товара, о порядке предоставления преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Кроме того, в Документации о закупке АО «О» установлены противоречивые сроки оплаты поставленного товара – не более 60 дней (пункт 2.8 проекта договора) и не более 7 рабочих дней (пункт 2.10 проекта договора). Заказчиком установлено и противоречивое время поставки товара - в рабочие дни до 15:00 (время местное) и в любое время (круглосуточно).

ООО «Э» считает, что Заказчиком допущено нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 в части не размещения сведений в отношении темы разъяснений, размещения документации о закупке (в новой редакции) без размещения документа, содержащего перечень внесенных в документацию о закупке изменений. Заказчиком не был продлен срок подачи заявок на участие в закупке по правилам части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

По указанным основаниям Заявитель просит обязать Заказчика внести соответствующие изменения в Документацию о закупке. Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. № 782-ЭП/25 от 03.02.2025) и дополнениях к ней (вх. № 970-ЭП/25 от 10.02.2025).

 

Заказчик считает, что при проведении Аукциона им не нарушены нормы Закона о закупках. Установление срока поставки товара в течение одних суток с момента поступления заявки Заказчика в адрес поставщика обусловлено объективной потребностью Заказчика, связанной с особенностями технологического процесса очистки воды с помощью закупаемого коагулянта.

НМЦД определена Заказчиком правомерно с использованием приоритетного метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в ходе которого получено 3 коммерческих предложения от различных поставщиков идентичного предмету закупки товара (коагулянта).

АО «О» просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. № 938-ЭП/25 от 07.02.2025).

 

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Рассматриваемый Аукцион проводится в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Извещение № 32514423966 о проведении закупки размещено 17.01.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью «Р».

Предметом закупки является поставка коагулянта на основе алюминия; классификация по ОКПД2 – 20.13.32.110 Гипохлориты; классификация по ОКВЭД2 – 20.13 Производство прочих основных неорганических химических веществ.

НМЦД установлена в размере 10 000 000 рублей; цена за единицу товара – 34 рубля.

В связи с поступившим запросом о разъяснении положений Документации о закупке Заказчик 28.01.2025 разместил в ЕИС соответствующие разъяснения в части проекта договора и технического задания, в этот же день опубликовал перечень внесенных изменений в Документацию о закупке, а также извещение о закупке в редакции № 5 от 28.01.2025.

Дата начала срока подачи заявок – 17.01.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 05.02.2025 в 12 час. 00 мин. по местному времени.

Дата рассмотрения первых частей заявок – 06.02.2025.

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений – 07.02.2025 в 12 час. 00 мин. по местному времени.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений – 07.02.2025 в 12 час. 10 минут по местному времени.

Дата проведения сопоставления ценовых предложений – 07.02.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов – 10.02.2025.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба ООО «Э» на положения Документации о закупке подана в Калининградское УФАС России 03.02.2025, то есть в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно протоколу от 05.02.2025 рассмотрения первых частей заявок, на участие в закупке 21.01.2025 подана одна заявка, первая часть которой соответствует требованиям Документации о закупке.

Согласно протоколу от 06.02.2025 рассмотрения вторых частей заявок, вторая часть заявки ООО «К» также соответствует требованиям Документации о закупке.

В соответствии с протоколом от 06.02.2025 подведения итогов Аукциона победителем закупки признано ООО «К».

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлено, что целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

В силу пунктов 1-3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В отношении довода Заявителя об установлении Заказчиком в Документации о закупке неисполнимого срока поставки товара Комиссия отмечает следующее.

Согласно техническому заданию (раздел 2 Документации о закупке) «поставка товара осуществляется отдельными партиями не более 1 куб.м. на основании заявок Заказчика, в которых указываются наименование, необходимое количество товара и адрес поставки. Поставка каждой партии товара осуществляется не позднее одних суток с момента получения поставщиком заявки на поставку товара, если в заявке не согласован иной срок поставки. Поставщик приступает к выполнению обязательств по поставке очередной партии товара после получения заявки от Заказчика. Партия товара доставляется по адресу, указанному в заявке Заказчика, в рабочие дни до 15:00 (время местное).

Поставщик должен иметь насос для перекачки коагулянта в емкость Заказчика на территории очистных сооружений в п. Заостровье Зеленоградского района Калининградской области. Передача коагулянта Заказчику в таре не предусмотрена.

Заявка подается Заказчиком в рабочие дни с 08.30 до 17.00 по калининградскому времени по факсимильной связи или электронной почтой. Направление заявки на электронную почту и номер факса поставщика, указанные в разделе 15 договора, считается надлежащим уведомлением о необходимости обеспечить поставку очередной партии товара в срок, установленный пунктом 4.1 Договора, партия товара доставляется по адресу, указанному в заявке Заказчика, в любое время (круглосуточно).

Расчет за поставленную и принятую партию Товара осуществляется в срок не более 07 (семи) рабочих дней, при условии отсутствия замечаний при приемке товара по количеству и качеству».

В свою очередь, согласно пункту 4.1 проекта договора поставка товара осуществляется отдельными партиями не более 1 куб.м. на основании заявок Заказчика, в которых указываются наименование, необходимое количество товара и адрес поставки. Поставка каждой партии товара осуществляется не позднее одних суток с момента получения поставщиком заявки на поставку товара, если в заявке не согласован иной срок поставки. Поставщик приступает к выполнению обязательств по поставке очередной партии товара после получения заявки от Заказчика. Партия товара доставляется по адресу, указанному в заявке Заказчика, в рабочие дни до 15.00 (время местное).

При этом в размещенных в ЕИС разъяснениях Документации о закупке Заказчик указал, что условия, установленные в пункте 4.1 проекта договора, касающиеся сроков поставки, обусловлены следующими обстоятельствами: в связи с неравномерностью технологического процесса (объема поступающих сточных вод), а также температурного режима коагулянт расходуется с различной скоростью. Емкостей для хранения запаса коагулянта не имеется, поэтому необходима поставка коагулянта в короткий срок.

В пункте 4.4 проекта договора указано, что поставка товара осуществляется с момента получения заявки Заказчика на поставку очередной партии товара в 2025 году. Объём партии товара, требуемого к поставке по заявке Заказчика, и периодичность подачи заявок невозможно определить, так как заявка будет формироваться по мере необходимости, возникшей у Заказчика.

В ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что установление срока поставки товара в течение одних суток с момента поступления заявки Заказчика в адрес поставщика обусловлено объективной потребностью Заказчика, связанной с особенностями технологического процесса очистки воды с помощью закупаемого коагулянта. При существующей на предприятии схеме подачи коагулянта на базе вторичных отстойников основная часть реагента вступает в реакцию непосредственно во вторичных отстойниках и далее – в контактных резервуарах. Часть коагулянта накапливается в технологической схеме посредством подачи во вторичные отстойники и передвижения по трубопроводам возвратного ила, идущих от вторичных отстойников в бассейны перемешивания (возврат в сооружения биологической очистки – бассейны перемешивания, аэротенки, вторичные отстойники). Указанное приводит к максимально качественному и полному использованию коагулянта. Учитывая среднесуточный объем стоков за период 2023-2024 годов, в течение суток полностью меняется объем стоков и накопленный коагулянт может удалиться из системы очистки воды, что приведет к неблагоприятным экологическим последствиям. Именно с целью сохранения стабильности и качества очистки воды Заказчику необходимо возобновлять подачу коагулянта в течение суток, что и является причиной установления Заказчиком срока поставки коагулянта в течение суток. На территории АО «О» не предусмотрены (отсутствуют) хранилище или склад для хранения запасов коагулянта. При существующей системе коагулянт подается насосом в систему из емкости, установленной в специальном помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями установленного им регулирования является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 указанной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно статье 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках, должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны - необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Возможное сужение круга участников закупки не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о закупках, если при этом достигается эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг.

По мнению Комиссии, установление в Документации о закупке суточного срока поставки товара после получения заявки обусловлено объективной потребностью Заказчика, связанной с особенностями технологического процесса очистки воды с помощью закупаемого коагулянта, отсутствием мест для хранения запасов коагулянта, и не привело к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в рассматриваемой закупке.

Доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.

В свою очередь, в части доводов ООО «Э» о несоблюдении Заказчиком установленных Постановлением № 1875 особенностей получения коммерческих предложений при определении и обосновании НМЦД методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), и тем самым установлении Заказчиком нерыночной НМЦД в размере 10 000 000 рублей (из расчета 34,00 рублей за 1 кг коагулянта), определенной без учета стоимости доставки, Комиссия отмечает следующее.

Действительно, пунктом «в» пункта 7 Постановления № 1875 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в приложении № 1 к Постановлению № 1875 и (или) приложении № 2 к Постановлению
№ 1875, а именно: при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 432 приложения № 2 к настоящему постановлению, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Однако, вопреки позиции Заявителя, указанная особенность определения начальной (максимальной) цены контракта установлена только для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что следует из буквального содержания пункта 7 Постановления № 1875, а также разъяснений, содержащихся в пункте 11 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.

Поскольку рассматриваемый Аукцион проводится в соответствии с Законом о закупках, при определении и обосновании НМЦД упомянутые особенности применению не подлежат.

Как следует из представленных Заказчиком документов, НМЦД, цена за единицу товара (34 рубля за 1 кг коагулянта) определена методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

По результатам запросов коммерческих предложений у поставщиков, обладающих опытом поставки коагулянта и информация о которых имеется в свободном доступе, Заказчиком 10, 13 и 14 января 2025 года получено три коммерческих предложения на поставку такого товара. Содержащиеся в коммерческих предложениях цены за 1 кг коагулянта использованы АО «О» при определении НМЦД.

Нарушений порядка определения и обоснования НМЦД Комиссией не установлено.

Утверждение Заявителя об установлении Заказчиком нерыночной (низкой) НМЦД в размере 10 000 000 рублей, определенной без учета стоимости доставки, не соотносится с закрепленным в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Кроме того, расходы на приобретение сырья, материалов (реагентов) включены в тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение.

Данный факт накладывает на Заказчика обязательства по обеспечению закупки реагентов по наименьшей цене товара.

Соответственно, доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.

Не находят своего подтверждения и аргументы Заявителя о не размещении Заказчиком в ЕИС сведений в отношении темы разъяснений, размещении Заказчиком документации о закупке (в новой редакции) без размещения документа, содержащего перечень внесенных в документацию о закупке изменений, не продлении срока подачи заявок на участие в закупке по правилам части 11 статьи 4 Закона о закупках.

Комиссией установлено, что в связи с поступившим запросом о разъяснении положений Документации о закупке Заказчик 28.01.2025 разместил в ЕИС соответствующие разъяснения (в том числе тему разъяснений), в этот же день опубликовал в ЕИС перечень внесенных в Документацию о закупке изменений, а также опубликовал извещение о закупке в редакции № 5 от 28.01.2025.

В связи с внесенными в Документацию о закупке изменениями, срок подачи заявок на участие в Аукционе был продлен Заказчиком по правилам части 11 статьи 4 Закона о закупках до 05.02.2025 по местному времени.

Нарушений в указанной части Комиссией не установлено.

Относительно довода жалобы о том, что, несмотря на приостановление торгов до рассмотрения жалобы по существу (уведомление Калининградского УФАС России от 04.02.2025 № 039/07/3-96/2025), Заказчик продолжил проведение закупки, поскольку разместил в ЕИС протокол от 05.02.2025 рассмотрения первых частей заявок, протокол от 06.02.2025 рассмотрения вторых частей заявок и протокол от 06.02.2025 подведения итогов Аукциона, установлено следующее.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее - уведомление).

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

При этом каких-либо правовых последствий несоблюдения указанной в уведомлении о приостановке торгов статья 18.1 Закона о защите конкуренции не содержит.

Вместе с тем, часть 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Указанные положения определены в целях эффективности защиты гражданских прав, реализации участниками/потенциальными участниками закупки административной процедуры оспаривания закупки по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и возможности восстановления их прав в случае выявления нарушений по результатам рассмотрения жалобы.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае выявления нарушений по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов антимонопольный орган уполномочен выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из ожидаемого поведения любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссией установлено, что императивный запрет на заключение договора по результатам торгов до принятия антимонопольным органом решения по жалобе, установленный частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в рассматриваемом случае Заказчиком не нарушен, соответствующий договор не заключен.

Само по себе размещение Заказчиком в ЕИС протоколов рассмотрения первой и второй частей заявки, итогового протокола по результатам закупки не направлено против реализации права Заявителя на защиту в административном порядке и не нарушает его права и законные интересы в сфере хозяйственной деятельности, а также не лишает какое-либо иное лицо возможности на обращение с жалобой, позволяет антимонопольному органу в случае необходимости применить оперативные меры, предусмотренные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Доказательств обратного Заявитель не представил.

 

В части довода Заявителя о некорректном установлении Заказчиком национального режима в соответствии с Постановлением № 1875 Комиссия отмечает следующее.

Предметом Аукциона является поставка коагулянта на основе алюминия; классификация по ОКПД2 – 20.13.32.110 Гипохлориты; классификация по ОКВЭД2 – 20.13 Производство прочих основных неорганических химических веществ.

Гипохлориты (код товара 20.13.3) поименованы в позиции 14 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение № 2 к Постановлению № 1875).

Следовательно, для рассматриваемой закупки подлежат применению установленные Постановлением № 1875 ограничения.

В письменных пояснениях и в ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что информация о предоставлении национального режима согласно Постановлению № 1875 указана в пункте 11 информационной карты (раздел 1 Документации о закупке).

Согласно пункту 11 информационной карты, предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках, положения настоящего пункта, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

То есть фактически упомянутый пункт 11 информационной карты не более чем воспроизводит положения части 1 статьи 3.1-4 Закона о закупках и не содержит конкретного указания на применение при проведении Аукциона положений Постановления № 1875.

В пункте 22 информационной карты указано, что первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать, в том числе наименование страны происхождения товара.

Таким образом, ни извещение о закупке, ни Документация о закупке не содержат однозначных и определенных сведений о предоставлении национального режима в соответствии с Постановлением № 1875.

Согласно части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанной части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках Правительством Российской Федерации вынесено Постановление № 1875, согласно пункту 1 которого при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Законом о закупках установлено, в том числе, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

Пунктом 3 Постановления № 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств
- членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Между тем, извещение о закупке и Документация о закупке не содержат сведений о предоставлении национального режима в соответствии с Постановлением № 1875,
не содержат указания на информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей Постановления № 1875, которые участники закупки (в том числе потенциальные) обязаны представить в составе заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться принципом информационной открытости закупки.

Комиссия приходит к выводу, что отсутствие в извещении о закупке информации о предоставлении национального режима в соответствии с Постановлением № 1875 свидетельствует о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

Жалобу ООО «Э» в указанной части следует признать обоснованной.

Вместе с тем, обоснований и объективных доказательств фактического ущемления прав ООО «Э» допущенным Заказчиком вышеуказанным нарушением Заявителем не представлено, а обратное Комиссией не установлено.

В отношении довода Заявителя об установлении Заказчиком противоречивых сроков оплаты поставленного товара и противоречивого времени поставки товара Комиссия отмечает следующее.

В пункте 2.8 проекта договора указано, что расчет за поставленную и принятую партию товара осуществляется в срок не более 60 дней с даты поставки.

Заказчик пояснил, что в пункте 2.8 проекта договора допущена техническая ошибка в части указания срока оплаты товара.

При этом согласно пункту 2.10 проекта договора расчет за поставленную и принятую партию товара осуществляется в срок не более 7 рабочих дней, при условии отсутствия замечаний при приемке товара по количеству и качеству.

В техническом задании также указано, что расчет за поставленную и принятую партию товара осуществляется в срок не более 7 рабочих дней, при условии отсутствия замечаний при приемке товара по количеству и качеству.

Следовательно, в проекте договора (пункты 2.8 и 2.10) Заказчиком установлены противоречивые сроки оплаты поставленного товара, что свидетельствует о нарушении
АО «О» принципа информационной открытости закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Аналогичное несоответствие в части срока поставки товара установлено Комиссией в пункте 4.1 проекта договора, где указано, что партия товара доставляется по адресу, указанному в заявке Заказчика, в рабочие дни до 15:00 (время местное), вместе с тем, в пункте 4.2 проекта договора указано, что партия товара доставляется по адресу, указанному в заявке Заказчика, в любое время (круглосуточно).

Жалоба ООО «Э» в этой части признается Комиссией обоснованной, а Заказчик - нарушившим пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

С учетом факта нарушения пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках в части установления Заказчиком противоречивых сроков оплаты поставленного товара и противоречивого времени поставки товара, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Э» (ИНН ххх, ОГРН ххх) частично обоснованной.

2. Признать заказчика – акционерное общество «О» (ИНН ххх, ОГРН ххх) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 3, пункт 8.3 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать заказчику – акционерному обществу «О» (ИНН ххх, ОГРН ххх) предписание об устранении допущенного нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение действующего законодательства Российской Федерации, к административной ответственности.

 

 

 

Председатель комиссии		И.
Члены комиссии:
		А.
		В.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.П.

тел. 53-72-04

 

 

2025-905