Решение по жалобе № Дело №034/10/18.1-131/2025 жалоба на действия организатора торгов от 6 февраля 2025 г.

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

Волгоград

«12» февраля 2025 года

Дело № 034/10/18.1-131/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – комиссия) в составе:

«…»

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью «РУСАГРО» вх. № 1216-ЭП/25 от 06.02.2025 (далее – ООО «РУСАГРО», заявитель) на действия заказчика Муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ВКХ», заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку экскаватора-погрузчика JCB 3CX 14HWM или эквивалент, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

с участием:

- представителя заявителя -;

- представителя заказчика –

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, Управление) вх. № 1216-ЭП/25 поступила жалоба ООО «РУСАГРО» на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме на поставку экскаватора-погрузчика JCB 3CX 14HWM или эквивалент, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Извещение о проведении закупки № 32514457646 (далее – Извещение) размещено 29.01.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru, далее - официальный сайт).

В соответствии с правилами п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных данной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с Законом о закупках размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 статьи 3 Закона о закупках, частью 5 статьи 8 Закона о закупках, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба ООО «РУСАГРО» соответствует требованиям ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, в связи с чем принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения от 07.02.2025 исх. № ИН/733/25).

Из жалобы следует, что документация закупки не соответствует положениям ст. 3 Закона о закупках, нарушает права и законные интересы участников рынка, ввиду установления необоснованных ограничений , а именно:

- заказчиком нарушен пп. «б» п. 4 Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) и п. «б» ч. 2 ст. 3.1-4 Закона о закупке;

- описание предмета аукциона исключает поставку любой другой техники и установленным значениям характеристик, соответствует только одна марка – «JCB».

Представитель заказчика представили документы по оспариваемой процедуре и возражали по доводам жалобы.

Рассмотрев доводы жалобы, представленные заказчиком и заявителем сведения и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

МУП «ВКХ» как организатор Закупки осуществляет свою закупочную деятельность на основании Закона о закупках, а также Положения о закупках товаров, работ и услуг, утв. приказом директора МУП «ВКХ» от 14.11.2024 № 046п-24 (далее - Положение о закупках).

По доводу о нарушении пп. «б» п. 4 Постановления № 1875.

В соответствии со п. 24.1. Положение о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее по тексту настоящего раздела Положения - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее по тексту настоящего раздела Положения - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее по тексту настоящего раздела Положения - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 ФЗ-223. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством РФ в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4, статьи 3.1-4 Закона № 223-ФЗ, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 1 ст. 3.1-4 Закона о закупках, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В обеспечение национального режима закупок Правительством РФ принято Постановление № 1875, которым при осуществлении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;
преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пп. «к» п. 10 Постановления № 1875 установлено, что запрет, предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться при осуществлении в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупок товаров, указанных в позициях 1 - 21, 30, 32, 45 - 47, 49 - 52, 55 - 60, 62, 69 - 86, 88, 92 - 128, 137, 138, 140 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которых размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которых направлено либо договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при осуществлении которых заключен до 1 июля 2025 г.

Пп. «л» п. 10 Постановления № 1875 установлено, что в случае неприменения в соответствии с подпунктом «к» настоящего пункта запрета, предусмотренного п. 1 настоящего постановления, при осуществлении закупок соответствующих товаров применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств и указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению.

Заказчиком при планировании закупки выбран код ОКПД-2 28.92.27.110 «Экскаваторы многоковшовые самоходные» относящийся к группе товаров с кодом ОКПД-2 28.92.27 «Экскаваторы и одноковшовые погрузчики самоходные прочие; прочие самоходные машины для добычи полезных ископаемых».

В качестве обоснования применения кода ОКПД-2 более низшего уровня Заказчик сослался на то обстоятельство, что указанный код соответствует требованиям закупки.

Согласно п. 3.1. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, соответствующая «защитная» мера распространяется на всю указанную в позиции перечней № 1 - № 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней № 1 - № 3 группировку по ОКПД 2.

Таким образом, используемый Заказчиком код ОКПД 2 «28.92.27.110» «Экскаваторы многоковшовые самоходные» подпадает под соответствующий запрет.

П. 26 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» указано, что Национальный режим предоставляется в соответствии с Постановлением № 1875 а именно Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами».

Учитывая переходные положения п. 10 Постановления № 1875 заказчик вправе не применять запрет (в том числе запрет, указанный в пункте 8.1 настоящего письма) при условии применения ограничения при осуществлении закупок таких товаров (по аналогии с ограничением, применяемым в отношении товаров, указанных в перечне № 2).

Таким образом Заказчик в п. 26 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» обязан установить ограничение закупки иностранных товаров, а не преимущество товаров российского происхождения.

По доводу, что описание предмета аукциона исключает поставку любой другой техники и установленным значениям характеристик, соответствует только одна марка – «JCB».

Согласно разделу 3 документации об аукционе «Техническое задание» перечислены технические и качественные характеристики товара.

Тип гидравлического насоса	Аксиально-поршневой
Размерность колес	Передние 400/70/20 Задние 480/80/26
Объём топливного бака	Не менее 160
Габаритная длина	Не более 5620
Полная габаритная высота	Не более 3610

Согласно доводам жалобы совокупность таких технических характеристик соответствует только одна марка – «JCB» и исключает поставку любой другой техники.

Положением о закупках установлено, что Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) в ходе исполнения договора, либо цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (в случае, если количество поставляемого товара, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить), цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) определяются и обосновываются Заказчиком в документально оформленном отчете посредством применения одного и нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);

2) тарифный метод;

3) проектно-сметный метод;

4) затратный метод;

5) иной метод.

П. 11.2. Положения о закупках предусмотрено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦД, максимального значения цены договора, цены единицы товара, работы, услуги, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Таким образом, еще на этапе определения начальной (максимальной) цены заказчик должен определить значимые технические характеристики эквивалента и изучить рынок на возможность поставки товара с такими характеристиками по цене, равной или ниже начальной (максимальной) цены закупки.

В обоснование указанных характеристик Заказчик указал на проведенный им анализ рынка эксплуатируемых погрузчиков.

Ознакомившись с представленным Заказчиком анализом, Комиссией антимонопольного органа установлено, что идентичные и однородные товары отсутствуют.

Следовательно, свои обязанности по надлежащему определению предмета закупки, установленные Положением о закупке, заказчик не исполнил.

В силу условий закупочной документации участник, предложивший товар, не соответствующий потребностям заказчика, по результатам закупки может быть отстранен от участия в закупочной процедуре.

Спорные действия заказчика фактически привели к тому, что претендовать на заключение договора с заказчиком в результате участия в закупке смог только поставщик, выступающий дилером эксковатора-погрузчика «JCB 3CX».

Иные же поставщики, которые могут поставить идентичный (однородный, аналогичный, эквивалентный) товар, лишены такой возможности.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии заказчиком не представлено доказательств того, что установленным характеристикам соответствуют экскаваторы иных производителей, эквивалентов «JCB 3CX» с характеристиками, детализированными в техническом задании, Заказчиком не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Волгоградского УФАС России приходит к выводу, что установленные заказчиком требования к поставляемому товару соответствуют только одному производителю и ограничивают количество участников.

Установив такие требования к техническим характеристикам товара, которые соответствуют одному производителю заказчик ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об ограничении конкуренции среди участников закупки.

Данные действия Заказчика нарушают принципы проведения закупки, установленные в пункте 2 части 1 статьи 3, пункте 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая вышеизложенное, комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и о нарушении МУП «ВКХ» п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, учитывая характер установленных нарушений заказчиком, допущенных при организации и проведении аукциона на поставку экскаватора-погрузчика JCB 3CX 14HWM или эквивалент (реестровый номер 32514457646), комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности жалобы ООО «РУСАГРО», а также о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, путём внести изменений в извещение и документацию по вышеуказанной закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «РУСАГРО» на действия заказчика – МУП «ВКХ» (ИНН: 3448004130) при проведении аукциона в электронной форме на поставку экскаватора-погрузчика JCB 3CX 14HWM или эквивалент (реестровый номер 32514457646) обоснованной.

2. Признать заказчика МУП «ВКХ» нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику – МУП «ВКХ» обязательное для исполнения предписание, предусмотренное п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм действующего законодательства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.