Решение по жалобе № Дело №024/07/3-351/2025 Жалоба на закупку № 32514492984 от 17 февраля 2025 г.

РЕШЕНИЕ № 024/07/3-351/2025

24 февраля 2025 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии: Дударева М.А., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Жукова Т.Э. – заместитель начальника отдела, Галимов В.Д., государственный инспектор (далее – Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) жалобу АО «СТ.-МЕДИФАРМ» на действия организатора торгов – КГАУЗ «Красноярский краевой Центр профилактики и борьбы со СПИД» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека, в том числе в сочетании с вирусами гепатитов В и (или) С» (извещение № 32514492984) (далее – закупка),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России 14.02.2025 поступила жалоба АО «СТ.-МЕДИФАРМ» (вх. №2820-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4-6 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 24.02.2025 с участием представителей заявителя, организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы организатором торгов неправомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, поскольку в приложении № 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 отсутствует наименование товара соответствующее наименованию предмета закупки, а именно «Экспресс-тест для одновременного выявления антигена p24 ВИЧ 1 и антител к вирусу иммунодефицита человека 1-го и 2-го типа (ВИЧ 1, ВИЧ 2)».

По мнению заявителя, для применения положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 необходимо наличие товара в перечне приложения № 2 как по графе «Наименование товара», так и по графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее – ОКПД 2)».

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях, указав, что в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения в части установления ограничения, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека, в том числе в сочетании с вирусами гепатитов В и (или) С».

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ.

В силу пункта 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления в заявке на участие в закупке наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1-4 Закона № 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.1-4 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Абзац 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению № 2 к Постановлению № 1875.

Предметом закупки согласно извещению на интерфейсе Единой информационной системы в сфере закупок является: поставка диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека, в том числе в сочетании с вирусами гепатитов В и (или) С; классификация по ОКПД2: 21.20.23.111 Препараты диагностические; классификация по ОКВЭД2: 21.20.2 Производство материалов, применяемых в медицинских целях.

Товары с кодом ОКПД2: 21.20.23.111 входят в перечень согласно Приложению № 2 к Постановлению № 1875 (позиции 366-372).

Согласно описанию предмета закупки, изложенному в приложении № 1 к извещению о проведении закупки, наименование товара определено как «Экспресс-тест для одновременного выявления антигена p24 ВИЧ 1 и антител к вирусу иммунодефицита человека 1-го и 2-го типа (ВИЧ 1, ВИЧ 2)», указаны функциональные, технические и качественные характеристика товара.

По доводу жалобы об отсутствии в перечне приложения № 2 к Постановлению № 1875 товара с наименованием, изложенным в описании предмета закупки закупочной документации, Комиссией установлено следующее.

В перечне № 2 в графе «Наименование товара» указаны группы товаров, которые являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД 2 (от подкласса до подкатегории).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания предмета закупки Постановлением № 1875 не установлены, в том числе, поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления № 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании предмета закупки, наименованиям, указанным в перечне № 2.

Указанная позиция согласуется с письмом Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.

Таким образом, при применении Постановления № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований товаров, указанных в описании предмета закупки, наименованиям перечня № 2, при этом, закупаемый товар относится к товарам с кодом ОКПД2: 21.20.23.110.

В силу подпункта «п» пункта 4 Постановления № 1875 предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения № 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

Подпункт «в» пункта 10 Постановления № 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 перечня № 2, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (форма СТ-1).

Пунктом 18 закупочной документации установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств. В пункте 25 закупочной документации определено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе, информацию и документы, подтверждающие страну происхождение товара в соответствии с Постановлением № 1875.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО «СТ.-МЕДИФАРМ» на действия организатора торгов – КГАУЗ «Красноярский краевой Центр профилактики и борьбы со СПИД» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки диагностических средств для выявления и мониторинга лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека, в том числе в сочетании с вирусами гепатитов В и (или) С» (извещение № 32514492984) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии		М.А. Дударева
Члены Комиссии		В.Д. Галимов
		Т.Э. Жукова