Решение по жалобе № Дело №072/07/3-146/2025 Жалоба №1814-ЭП/25 от 14 февраля 2025 г.

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ № 072/07/18.1–21/2025

19 февраля 2025 года г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина TrueConf в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), дело по жалобе ООО «Кировградский завод твердых сплавов - Дормаш» (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) на действия заказчика АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (далее также – заказчик) при организации и проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по диагностике, техническому облуживанию и ремонту дорожно-строительной техники марки «Wirtgen, Voegele, HAMM» с применением комплектующих, запасных частей и расходных материалов (реестровый номер закупки 32514489935),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также – Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО «Кировградский завод твердых сплавов - Дормаш» на действия заказчика в лице АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» при организации и проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по диагностике, техническому облуживанию и ремонту дорожно-строительной техники марки «Wirtgen, Voegele, HAMM» с применением комплектующих, запасных частей и расходных материалов.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Заявитель в поступившей жалобе указывает следующие доводы:

Первый довод. Описание объекта закупки содержит указание серий (моделей) резцов иностранного производителя (WIRTGEN), при этом отсутствует оговорка о возможности поставки эквивалента, а именно резцов российского производства.

Второй довод. В пункте 14.1 раздела 1 извещения об осуществлении закупки указан неверный способ применения национального режима: указано, что в отношении данной закупки не установлен запрет закупки товаров (работ, услуг) из иностранных государств, а установлено только преимущество закупки товаров (работ, услуг) российского происхождения.

Третий довод. В объект закупки включены запасные части и инструменты, технически и функционально не связанные друг с другом. Резцы дорожные не применяются при оказании услуг по диагностике, техническому облуживанию и ремонту дорожно-строительной техники.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» являясь заказчиком выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по диагностике, техническому облуживанию и ремонту дорожно-строительной техники марки «Wirtgen, Voegele, HAMM» с применением комплектующих, запасных частей и расходных материалов (реестровый номер закупки 32514489935), начальная (максимальная) цена договора составила 64 037 609,85 рублей.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, такими принципами как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик осуществляет закупки в соответствии с утвержденным заказчиком Положением о закупках которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

По первому и третьему доводам жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках и подпунктом 3 пункта 10.2 раздела X Положения, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объёма выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Приложение № 6 к извещению об осуществлении закупки предусмотрено описание объекта закупки (в части обжалуемых характеристик):

№ п/п	Артикул товара	Наименование товара	НМЦЕ
139	2800874	Резцы 6 на 20 Виртген	1 096,67 руб.
141	2642519	Резец W4 -G/20 -2	1 110,67 руб.
275	72260	Резцы (оригинал) комплект D20	1 096,67 руб.
405	2800874	Резец с круглым стержнем Wirtgen W6/20A2	1 096,67 руб.

Согласно пункту 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках и подпункту 1 пункта 8.5 раздела VIII Положения, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Пунктом 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках и подпунктом 2 пункта 8.5 раздела VIII Положения предусмотрено, что в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и чёткое описание указанных характеристик предмета закупки.

В рассматриваемом случае, у заказчика отсутствует потребность в поставке 3 (трёх) наименований резцов без оказания комплекса услуг по диагностике, техническому обслуживания и ремонту имеющейся техники (включающей их замену).

Пунктом 1.01.01 Руководства по эксплуатации холодной дорожной фрезы W195i/W205/W215i (стр. 11) предусмотрено, что компания WIRTGEN GmbH не берёт на себя ни ответственности, ни гарантии в случае использования специального оборудования, запасных частей и эксплуатационных материалов, не одобренных компанией WIRTGEN (в связи с машиной), а также в случае ненадлежащего технического обслуживания.

Согласно ст. 20/21 руководства: «Резцы для дорожных фрез Wirtgen Group» № 40-13 РУ-01/08, разница даже в несколько миллиметров может решающим образом повлиять на результаты фрезерования. Увеличение затрат на материалы для нового покрытия, дорогие дополнительные работы или даже отказ от приемки работ – частые следствия такой разницы. Применяя резцы фирмы Wirtgen, создаются оптимальные условия: длина головок всех резцов лежит в узких пределах допуска (48 мм) и является оптимальной для фрезерных барабанов Wirtgen.

Помимо руководства № 40-13 РУ-01/08, особое внимание техническим, качественным (функциональным) характеристикам режущего инструмента, со стороны производителя дорожных фрез «Wirtgen» уделено в Официальном каталоге запасных частей и пр. материалов Wirtgen Group Holding № 189075 RU-10/16 (прилагается), содержащего исчерпывающие их показатели веса, размера, материалов изготовления, сечения и т.д.

Таким образом, применение в ходе оказания услуг по ремонту и техническому обслуживанию специальной техники марки «Wirtgen» неоригинальных запасных частей и расходных материалов влечёт за собой отказ производителя указанной дорогостоящей техники (около 55 млн. руб. за единицу) от ответственности и гарантийных обязательств, соответственно, заказчиком обосновано установлено требование к запасным частям (расходному материалу) конкретного производителя «Wirtgen» без указания слов: «или эквивалент», что соответствует требованиям части 1 статьи 1, пунктов 2, 3 части 1, части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Указанные доводы жалобы заявителя Комиссия полагает признать необоснованными.

По второму доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

Подпунктом «а» пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие в том числе, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В целях реализации требований статьи 3.1-4 Закона о закупках принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении № 1, а под действие ограничения в приложении № 2 к указанному Постановлению Правительства РФ.

Абзацем 2 подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 предусмотрено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы 1 (один) товар, не указанный в приложении № 1 и приложении № 2 к Постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Абзацем 4 подпункта «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 предусмотрено, что если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе, Постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) ТРУ как указанные в приложении № 1 к Постановлению и приложении № 2 к Постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом преимущество, указанное в пункте 1 Постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце 2 или 3 подпункта «б» настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включённых в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении № 1 к Постановлению и приложении № 2 к Постановлению, так и включённых в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Действительно, пунктом 24 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») предусмотрен код ОКПД2: 25.73.60 «Инструмент прочий».

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлен код ОКПД2: 45.20.11.519 «Прочие услуги по техническому обслуживанию и ремонту прочих автотранспортных средств, не включенные в другие группировки», упоминаемый подателем жалобы код ОКПД2: 25.73.60.190 «Инструмент прочий, не включенный в другие группировки» к извещению об осуществлении закупки не применялся.

Пунктом 14.1 раздела I извещения об осуществлении закупки заказчиком установлены преимущества товарам (работам, услугам) российского происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Таким образом, установление заказчиком в пункте 14.1 раздела I извещения об осуществлении закупки, преимущества товарам (работам, услугам) российского происхождении полностью соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, а ссылка заявителя на абзацы 1, 2 подпункта «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 несостоятельна, поскольку названная норма регулирует необходимость установления запрета или ограничения в случае включения в предмет закупки товаров (работ, услуг) подпадающих под такие запреты или ограничения и не включающих в своё содержание товаров (работ, услуг) непоименованные в приложении № 1 и приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 соответственно.

Подпунктом «г» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 императивно определен закрытый перечень товаров (работ, слуг), которые не могут быть включены в предмет одного договора (одного лота), в числе которых отсутствует пункт 24 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (инструмент прочий ОКПД2: 25.73.60).

Следовательно, довод заявителя о неправомерном включении заказчиком позиций № 139, № 141, № 275, № 405 в содержание приложения № 6 к извещению об осуществлении закупки является несостоятельным.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, заявителем не доказан тот факт, что позиции № 139, № 141, № 275, № 405 описания объекта закупки (резцы для самоходной машины – фрезы дорожной), обладают непосредственно кодом ОКПД2 25.73.60.190 «Инструмент прочий, не включенный в другие группировки», поскольку код по ТН ВЭД 8207 13 000 0, прямо указывает что в данную группировку включаются сменные рабочие инструменты для ручных инструментов с механическим приводом или без него, или для станков (сверлильные, фрезерные, токарные и т.п.), чем самоходное транспортное средство – не является; из предлагаемого подателем жалобы кода ОКПД2 25.73.60.190 невозможно достоверно установить, что он включает в себя резцы для самоходной машины – фрезы дорожной марки «Wirtgen».

Таким образом, заказчиком в извещении об осуществлении закупки правомерно установлен код ОКПД2: 45.20.11.519 «Прочие услуги по техническому обслуживанию и ремонту прочих автотранспортных средств, не включенные в другие группировки».

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает признать необоснованным.

Дополнительно Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что на участие в рассматриваемой закупке подано 3 (три) заявки, предложения которых, в части обжалуемых заявителем позиций, в полном объёме, соответствуют потребности заказчика, что свидетельствует о наличии признака конкурентности в рассматриваемой закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Кировградский завод твердых сплавов - Дормаш» необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть оспорено в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.