Решение по жалобе № Дело №071/07/3-112/2025 Жалоба ООО "Тендерные поставки" от 10 февраля 2025 г.

Акционерное общество "Тулагорводоканал" ул. Демидовская плотина, д. 8, г. Тула, 300001 info@tulavodokanal.ru Общество с ограниченной ответственностью "Тендерные поставки" ул. 45-ой Стрелковой Дивизии, д.261а, г. Воронеж, 394026 torg@tenpost.ru   Общество с ограниченной ответственностью "РТС-ТЕНДЕР" набережная Тараса Шевченко, д. 23А, г. Москва, 121151 ko@rts-tender.ru

 

 

Решение по делу № 071/07/3-112/2025

 

17 февраля 2025 года

г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2

 

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) (далее – Комиссия) в составе:

 

 

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), посредством системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тендерные поставки» (далее – ООО «Тендерные поставки», Заявитель) исх. б/н от 03 февраля 2025 года (вх. № 777-ЭП/25 от 06 февраля 2025 года) на действия заказчика, закупочной комиссии – акционерного общества «Тулагорводоканал» (далее – АО «Тулагорводоканал», Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку канцелярских товаров (извещение № 32514434526) (далее — запрос котировок), при участии лиц:

 

со стороны Заказчика, Закупочной комиссии – АО «Тулагорводоканал»:
			- представителя АО «Тулагорводоканал» по доверенности № 23-юр от 13 февраля 2025 года;
			- представителя АО «Тулагорводоканал» по доверенности № 22-юр от 13 февраля 2025 года;

 

со стороны Заявителя – ООО «Тендерные поставки»:

 

			- представителя ООО «Тендерные поставки» по доверенности б/н от 12 февраля 2025 года,
			- представителя ООО «Тендерные поставки» по доверенности б/н от 12 февраля 2025 года,

 

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО «Тендерные поставки» исх. б/н от 03 февраля 2025 года (вх. № 777-ЭП/25 от 06 февраля 2025 года) на действия (бездействие) АО «Тулагорводоканал» при проведении запроса котировок (извещение № 32514434526).

Согласно жалобе ООО «Тендерные поставки» исх. б/н от 03 февраля 2025 года (вх. № 777-ЭП/25 от 06 февраля 2025 года) Заявитель считает, что закупочной комиссией неправомерно предоставлено преимущество заявке победителя, которым не указана или указана неверно страна происхождения товаров, поскольку в частности позиции 5 (бумага для заметок с липким слоем 38x51), 6 (бумага для заметок с липким слоем 51x76), 7 (бумага для заметок с липким слоем 76x76), 50 (ножницы канцелярские) по мнению Заявителя, не производятся в Российской Федерации.

Уведомлением Тульского УФАС России от 11 февраля 2025 года исх. № 677/25 запрос котировок (извещение № 32514434526) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

В ответ на указанное уведомление АО «Тулагорводоканал» представило письменные возражения по доводам жалобы ООО «Тендерные поставки». По итогам закупки (извещение № 32514434526) заключен договор с победителем запроса котировок ООО «НСК Поволжье» №2025.15485 от 10 февраля 2025 года.

Комиссия, изучив представленные документы и заслушав доводы представителей по доверенности ООО «Тендерные поставки» и АО «Тулагорводоканал», пришла к следующим выводам.

22 января 2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение № 32514434526 (далее – Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на предмет: «Поставка канцелярских товаров» №270 от «22» января 2025 года.

Предмет договора (извещение № 32514434526): поставка канцелярских товаров.

Начальная (максимальная) цена договора: 1 491 485,94 (один миллион четыреста девяносто одна тысяча четыреста восемьдесят пять рублей 94 копейки).

Дата и время окончания срока подачи заявок – 29 января 2025 года в 09:00 (МСК).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Тулагорводоканал», утвержденное 17 декабря 2024 года (далее – Положение), является, согласно части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 3.1-4. Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 части 4 статьи 3.1-4. Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «в» пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Согласно подпункту «в» пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства РФ № 1875) если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении № 1 к настоящему постановлению и приложении № 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта «б» настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении № 1 к настоящему постановлению и приложении № 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Подпунктом 1 пункта 20 Извещения (извещение № 32514434526) «Условия предоставления преимущества товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами» установлено, что в соответствии с постановлением Правительства от 23.12.2024г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона, запроса предложений и запроса цен, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Условием предоставления преимущества является включение в извещение о закупке и приложения к нему следующих сведений:

а) требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;

б) положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке;

в) условие о том, что отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров;

д) указание страны происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор.

Согласно пункту 7 Извещения подача заявок претендентами осуществляется в соответствии с Регламентом электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок, который размещен на сайте ЭТП. Заявка участника закупки, поданная в соответствии с инструкциями и регламентом работы электронной торговой площадки, должна включать документы, в том числе, письмо о подаче оферты и приложения к нему; ценовое предложение (сведения о цене предложения участника и приложенный файл «Оферта Поставщика» - Приложение №1 к Письму о подаче оферты).

Согласно форме документов, включаемых в заявку приложение №1 «Оферта поставщика» к письму о подаче оферты содержит графу «страна происхождения товара», а также приложение №2 «Техническое предложение» к письму о подаче оферты содержит аналогичную графу.

Изучив заявки ООО «НСК Поволжье», ООО «Тендерные поставки» Комиссия установила, что в оферте поставщика и техническом предложении ООО «НСК Поволжье» в 130 позициях указана страна происхождения (Россия), в том числе по позициям 5 (бумага для заметок с липким слоем 38x51), 6 (бумага для заметок с липким слоем 51x76), 7 (бумага для заметок с липким слоем 76x76), 50 (ножницы канцелярские).

В оферте поставщика и техническом предложении ООО «Тендерные поставки» по позициям 5 (бумага для заметок с липким слоем 38x51), 6 (бумага для заметок с липким слоем 51x76), 7 (бумага для заметок с липким слоем 76x76), 50 (ножницы канцелярские) указана страна происхождения (Китай).

Комиссия отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть несоответствие или недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлено и не доказано Заказчиком.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Действительных доказательств недостоверности представленных участником ООО «НСК Поволжье» сведений о стране происхождения товара Заявителем представлено не было.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Изучив протокол подведения итогов запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства №3339603 от 29 января 2025 года, Комиссия установила, что заявка № 4 (ООО «НСК Поволжье») была признана победителем.

Таким образом, к заявке ООО «НСК Поволжье» был применен перерасчет ценового предложения (снижение на 15% ценового предложения) при применении положений о предоставлении преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тульского УФАС России может сделать вывод о том, что закупочная комиссия АО «Тулагорводоканал» правомерно, в соответствии с требованиями части 6 статьи 3, подпунктом «а» пункта 3 части 4 статьи 3.1-4. Закона № 223-ФЗ, положениями постановления Правительства РФ № 1875, Извещения приняла решение, изложенное в протоколе подведения итогов запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства №3339603 от 29 января 2025 года, о признании победителем ООО «НСК Поволжье».

Руководствуясь Законом № 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ Комиссия Тульского УФАС России,

 

решила:

 

1. Признать жалобу ООО «Тендерные поставки» (ИНН 3662238089, ОГРН 1163668109263) исх. б/н от 03 февраля 2025 года (вх. № 777-ЭП/25 от 06 февраля 2025 года) на действия (бездействие) заказчика, закупочной комиссии – АО «Тулагорводоканал» (ИНН 7105504223, ОГРН 1087154028004) при проведении запроса котировок (извещение № 32514434526) необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 11 февраля 2025 года исх. № 677/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2025-965