Решение по жалобе № Дело №074/07/3-292/2025 Жалоба №1715-ЭП/25 от 13 февраля 2025 г.

РЕШЕНИЕ по жалобе № 074/07/3-292/2025 г. Челябинск Резолютивная часть решения оглашена «24» февраля 2025 года В полном объеме решение изготовлено «25» февраля 2025 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)  рассмотрев жалобу ООО «АЛМА-Регион» (далее – Заявитель) (вх. № 1715-ЭП/25 от 13.02.2025) на действия закупочной комиссии ГСУСО «Челябинский психоневрологический интернат № 2» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку мягкого инвентаря (постельное белье) (извещение № 32514436887), УСТАНОВИЛА: В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «АЛМА-Регион» на действия закупочной комиссии ГСУСО «Челябинский психоневрологический интернат № 2» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только 2025-2741 2 субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку мягкого инвентаря (постельное белье) (извещение № 32514436887). В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Жалоба ООО «АЛМА-Регион» поступила в Челябинское УФАС России 12.02.2025. Дата размещения протокола подведения итогов закупки: 04.02.2025. Таким образом, сроки для подачи жалобы в антимонопольный орган соблюдены, следовательно, Заявитель был вправе подать жалобу на действия закупочной комиссии Заказчика. ООО «АЛМА-Регион» считает, что закупочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила его заявку на участие в закупке, поскольку заявка полностью соответствовала требованиям закупочной документации. Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам жалобы. Рассмотрев материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего. В части 6 статьи 3 Закона о закупках установлен запрет на осуществление оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, а требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, должны применяться в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими 2025-2741 3 товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Таким образом, члены закупочной комиссии рассматривают / оценивают заявки участников в соответствии с параметрами, критериями и требованиями закупочной документации, которые были изложены Заказчиком исходя из его потребностей в равной степени ко всем участникам. 23.01.2025 Заказчиком на ЭТП опубликованы извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, закупочная документация. Согласно пункту 26 закупочный документации Заказчиком предусмотрен национальный режим в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 (далее — Постановление № 1875), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках, Положением о закупке. В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к данному постановлению, приложении № 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Предмет рассматриваемой закупки входит в перечень товаров приложения № 1 Постановления № 1875, а именно в группу товаров по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) — 13.9 Изделия текстильные прочие. Соответственно, для подтверждения происхождения товара (в данном случае постельного белья) обязательным условием должно являться указание участником закупки в своей заявке номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В пункте 28 закупочной документации регламентированы требования к форме, содержанию первой и второй частей заявки. Так, первая часть заявки должна содержать: - согласие на поставку товаров в соответствии с условиями установленными настоящей документацией об электронном аукционе, извещением и Приложением №3 к документации/Приложения № 1 к заявке (Спецификация); - наименование страны происхождения товара; - характеристики товара; - товарный знак (при наличии). В Приложении №3 к документации/Приложении № 1 к заявке (Спецификация) отмечено требование об указании номера из реестра российской промышленной продукции. При этом, частью 1 пункта 29 закупочной документации установлено, что первая часть заявки откланяется в том числе по причине несоответствия первой части заявки на участие в закупке требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в извещении о закупке и (или) документации о закупке, а также если в заявке будут отсутствовать какие-либо показатели/характеристики, указанные в Приложении №3 к документации/Приложении № 1 к заявке (Спецификация). Установлено, что первая часть заявки ООО «АЛМА-Регион» (заявка № 14) не содержит номера из реестра российской промышленной продукции, тем самым на основании части 1 пункта 29 закупочной документации такая заявка подлежит отклонению как несоответствующая требованиям документации, что и было осуществлено закупочной комиссией Заказчика. 2025-2741 4 Таким образом, комиссия Заказчика произвела оценку заявки ООО «АЛМАРегион» в соответствии с порядком закупочной документации и требованиям законодательства в сфере закупок. В действиях Заказчика и его закупочной комиссии нарушения закупочной документации, Положения о закупке, Закона о закупках, Закона о защите конкуренции не установлено. Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия РЕШИЛА: Признать жалобу ООО «АЛМА-Регион» на действия закупочной комиссии ГСУСО «Челябинский психоневрологический интернат № 2» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку мягкого инвентаря (постельное белье) (извещение № 32514436887), необоснованной. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.