Решение по жалобе № Дело №025/07/3.4-58/2025 Жалоба №667-ЭП/24 от 29 января 2025 г.

Заказчик – МАУК «Молодежный центр культуры и досуга «Горизонт» Уссурийского городского округа ул. Ленина, д. 80, г. Уссурийск, Приморский край, 692519   Заявитель – ООО «Партнер Групп Инжиниринг» ул. Крыгина, д. 3В, г. Владивосток, 690065   ООО «РТС-тендер» ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1, г. Москва, 127006

 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 025/07/3.4-58/2025

10 февраля 2025 года г. Владивосток

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> – начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> – специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО «Партнер Групп Инжиниринг» (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> – представитель по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> – директор, <...> – представитель по доверенности;

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО «Партнер Групп Инжиниринг» на действия Заказчика – МАУК «Молодежный центр культуры и досуга «Горизонт» Уссурийского городского округа при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства среди субъектов малого и среднего предпринимательства, на поставку светодиодного экрана для зрительного зала МАУК «МЦКД «Горизонт» (извещение № 32514421976).

По мнению Заявителя, закупочная комиссия, заказчик допустили нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), так как:

- неправомерно осуществил закупку на основании положения о закупках от 19.11.2024 года;

- положение о закупках не соответствует требованиям действующего законодательства;

- информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства содержит недостоверные сведения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

МАУК «Молодежный центр культуры и досуга «Горизонт» Уссурийского городского округа согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон №318-ФЗ) введена статья 3.1-4 в Закон о закупках, которая регулирует предоставление национального режима при осуществлении закупок.

Согласно пункта 8 статьи 5 типовые положения о закупках должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции настоящего Федерального закона), утверждены и размещены в единой информационной системе до 1 декабря 2024 года.

Пунктом 9 вышеуказанной статьи определено что Положения о закупках должны быть приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции настоящего Федерального закона), утверждены и размещены в единой информационной системе до 1 января 2025 года. Положения о закупках, не соответствующие требованиям Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции настоящего Федерального закона), по состоянию на 1 января 2025 года считаются не размещенными в единой информационной системе.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе, по состоянию на 01.01.2025 года МАУК «Молодежный центр культуры и досуга «Горизонт» Уссурийского городского округа не размещено положение о закупках, соответствующие требованиям Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции Закон №318-ФЗ).

Согласно части 5.1 статьи 8 Закона о закупках, если в течение срока, предусмотренного Законом о закупках, заказчик в соответствии с требованиями Закона о закупках не разместил утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, на такого заказчика до дня размещения им в соответствии с требованиями Закона о закупках утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке распространяются положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в определенных частью 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ пределах.

Аналогичная позиция также отражена в письме Минфина России от 16.12.2024 № 24-07-06/126695.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик, осуществив закупку на основании не актуального положения о закупках, допустил нарушение пункта 9 статьи 5 Закона №318-ФЗ, а также части 5.1 статьи 8 Закона о закупках.

Довод Заявителя в указанной части признается обоснованным.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о закупках положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке» утверждено Положение о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке (далее – Положение о размещении).

В силу пункта 5 Положения о размещении изменение размещенной в единой информационной системе информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим Положением с размещением документа, содержащего перечень внесенных изменений.

В нарушение пункта 5 Положения о размещении положение о закупках МАУК «Молодежный центр культуры и досуга «Горизонт» Уссурийского городского округа, размещенное 30.01.2025 09:40 (МСК+7) не содержит документа, содержащего перечень внесенных изменений.

Довод Заявителя в указанной части признается обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.2. статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В разделе 4.1. Положения о закупках содержатся следующие способы закупки:

конкурентные способы закупок:

а) конкурс в электронной форме (далее – конкурс);

б) аукцион в электронной форме (далее – аукцион);

в) запрос предложений в электронной форме (далее – запрос предложений);

г) закрытые закупки в электронной форме (закрытый конкурс в электронной форме, закрытый аукцион в электронной форме, закрытый запрос цен в электронной форме, закрытый запрос предложений в электронной форме) (далее – закрытые закупки);

д) запрос котировок в электронной форме (далее – запрос котировок);

е) запрос цен в электронной форме (далее – запрос цен);

неконкурентный способы закупок:

а 1) закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (далее – закупка у единственного поставщика);

б 2) сбор технико-коммерческих предложений (далее – сбор ТКП).

Следовательно, Положение о закупках заказчика, не соответствует требованиям части 3.1. статьи 3 и нарушает требования части 2 статьи 2 Закона о закупках.

Довод Заявителя в указанной части признается обоснованным.

Согласно части 21 статьи 4 Закона о закупках информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

Согласно пункта 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 (ред. от 31.01.2024) «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1352) утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение).

Согласно пункта 4 Положения Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее соответственно - положение о закупке, Федеральный закон), торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 Положения установлено, что годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 настоящего Положения, должен составлять не менее чем 20 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

Постановлением №1352 утверждены требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Требования к содержанию годового отчета).

В соответствии с пунктом 1 Требований к содержанию годового отчета годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - годовой отчет) представляет собой электронный документ, форма которого включает которого включает следующие сведения:

г) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок (с учетом объемов оплаты в отчетном году по договорам, срок исполнения которых превышает один календарный год).

В силу части 19 статьи 4 Закона о закупках Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Согласно реестру отчетности по договорам (223-ФЗ), размещенному в Единой информационной системе, Заказчиком осуществлены следующие закупочные процедуры:

месяц	количество договоров	сумма	основание
01	33	7 864 211,00	7 864 211,00 - по результатам закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных статьей 3.6 Федерального закона (33)
02	27	3 889 154,09	2 894 256,24 - по результатам закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных статьей 3.6 Федерального закона (26)
			994 897,85 - размещенных в реестре договоров по результатам закупок, сведения о которых размещены в единой информационной системе, кроме закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (1)
03	46	2 163 894,90	790 443,90 - по результатам закупок, сведения о которых не подлежат размещению в единой информационной системе в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона» (41)
			1 373 451,00 - по результатам закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных статьей 3.6 Федерального закона (5)
04	38	4 646 290,80	4 646 290,80 - по результатам закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных статьей 3.6 Федерального закона (38)
05	32	10 901 087,38	644 613,00 - по результатам закупок, сведения о которых не подлежат размещению в единой информационной системе в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона» (27)
			642 370,00 - по результатам закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных статьей 3.6 Федерального закона (3)
			9 614 104,38 - размещенных в реестре договоров по результатам закупок, сведения о которых размещены в единой информационной системе, кроме закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (2)
06	29	1 138 244,99	617 488,99 - по результатам закупок, сведения о которых не подлежат размещению в единой информационной системе в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона» (26)
			520 756,00 - по результатам закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных статьей 3.6 Федерального закона (3)
07	39	9 936 826,61	794 921,61 - по результатам закупок, сведения о которых не подлежат размещению в единой информационной системе в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона» (28)
			9 141 905,00 - по результатам закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных статьей 3.6 Федерального закона (11)
08	26	9 857 766,40	150 012,40 - по результатам закупок, сведения о которых не подлежат размещению в единой информационной системе в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона» (22)
			3 737 754,00 - по результатам закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных статьей 3.6 Федерального закона (3)
			5 970 000,00 - размещенных в реестре договоров по результатам закупок, сведения о которых размещены в единой информационной системе, кроме закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (1)
09	17	264 246,00	264 246,00 - по результатам закупок, сведения о которых не подлежат размещению в единой информационной системе в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона» (17)
10	20	357 223,14	357 223,14 - по результатам закупок, сведения о которых не подлежат размещению в единой информационной системе в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона» (20)
11	29	7 220 883,37	7 220 883,37 - по результатам закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных статьей 3.6 Федерального закона (29)
12	25	6 202 481,94	6 202 481,94 - по результатам закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных статьей 3.6 Федерального закона (25)
Всего	361	64 442 310,62

 

Между тем, согласно Годовому отчету о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенному Заказчиком в Единой информационной системе 23.01.2025 всего заключено договоров по результатам закупок 64, на сумму 57672.47865 тыс. рублей.

Кроме того, Комиссией Приморского УФАС России отмечено, что в отчете отражена следующая информация:

 

Из указанных сведений следует, что Общий стоимостной объем договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в отчетном году равен Общему стоимостному объему договоров, оплата по которым предусмотрена в отчетном году, в том числе договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, в том числе которые были заключены в предыдущие периоды.

Вместе с тем, как отражено выше, в отчете отражена информация 2 договорах, оплата по которым предусмотрена в отчетном периоде, заключенных в предыдущие отчетные периоды.

Следовательно, общий стоимостной объем договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок в отчетном году не может быть равен общему стоимостной объем договоров, оплата по которым предусмотрена в отчетном году, в том числе договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, в том числе которые были заключены в предыдущие периоды.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Заказчиком в Единой информационной системе размещена недостоверная информация в Годовом отчете о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 21 статьи 4 Закона о закупках, пункта 5 Положения.

В силу части 8.1 статьи 3 Закона о закупках в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный частью 21 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо неразмещения указанного отчета в единой информационной системе положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части, определенной настоящей статьей.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Партнер Групп Инжиниринг» на действия Заказчика – МАУК «Молодежный центр культуры и досуга «Горизонт» Уссурийского городского округа при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства среди субъектов малого и среднего предпринимательства, на поставку светодиодного экрана для зрительного зала МАУК «МЦКД «Горизонт» (извещение № 32514421976) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 9 статьи 5 Закона №318-ФЗ, а также части 5.1 статьи 8 Закона о закупках, пункта 5 Положения о размещении, части 21 статьи 4 Закона о закупках, пункта 5 Положения.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.

 

Заместитель председателя Комиссии: <...>

 

Члены комиссии: <...>