Решение по жалобе № Дело №077/07/00-1028/2025 ООО «МПК «Елец» на ФГУП «МБА» от 30 января 2025 г.

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-1028/2025 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

05.02.2025 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

«...»

при участии «...»

рассмотрев жалобу ООО «МПК «Елец» (далее — Заявитель) на действия ФГУП «МБА» (далее — Заявитель) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку медицинских изделий (реестровый № 32514428336, далее — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с положениями Закупочной документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг федеральным государственным унитарным предприятием «Межбольничная аптека» Управления делами Президента Российской Федерации (ФГУП «МБА») (далее — Положение о закупке), а также Закупочной документацией.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктом 1 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Заказчиком на официальном сайтах единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее — ЕИС), а также и электронной торговой площадки http://com.roseltorg.ru 21.01.2025 размещено извещение № 32514428336 о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена договора: 10 000 000.00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 21.01.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 29.01.2025 г. 20:00 (по местному времени).

Дата подведения итогов: 30.01.2025.

В соответствии с доводами жалобы Заявитель выражает несогласие с требованием Закупочной документации, а именно: указание технических характеристик подлежащего поставке товара, соответствующих единственному производителю без указания на возможность поставки аналогичного товара, что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям Постановления от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

При этом Заявитель указал, что товары – шприцы с кодом ОКПД2 32.50.13.110, входящие в предмет спорной закупки, включены в приложение № 2, утвержденное Постановлением № 1875, под номером 385, однако товары производителей из Российской Федерации или стран ЕАЭС не могут быть предложены к поставке в рамках настоящей закупки, поскольку извещением установлено требование о поставке товаров определенного импортного производителя, и, как следствие, утвержденные меры по предоставлению национального режима фактически не могут быть реализованы при проведении настоящей закупки.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции пояснил, что согласно «...» Управления делами Президента Российской Федерации, целями деятельности предприятия является производство и приобретение лекарственных препаратов, медицинских изделий и техническое обслуживание, эксплуатация и ремонт медицинских изделий, необходимых для осуществления Управлением делами полномочий по организации оказания медицинской помощи и санаторно-курортного лечения в подведомственных организациях лицам, обеспечение которых возложено на Управление делами, а также извлечение прибыли.

Вышеуказанная деятельность осуществляется на основании заключаемых контрактов, в порядке пункта 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) (Распоряжение Президента Российской Федерации «...»).

При этом описание предмета закупки формируется исходя из потребностей лечебных учреждений Управления делами Президента РФ и в соответствии с Положением о закупке ФГУП «МБА», в связи с чем описание объекта закупки сформировано правомерно со ссылкой на подпункт в) пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, а установление в закупочной документации условия об отсутствии возможности поставки эквивалента товара по спорной закупочной процедуре - обоснованно.

В свою очередь, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

Согласно положениям Извещения по результатам проведения спорной закупки поставке подлежит товар имеющий код по ОКПД2 «32.5 Инструменты и оборудование медицинские».

В пункте 10, 18 Извещения указано, что описание предмета закупки, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара содержатся в разделе «Техническое задание», являющемся неотъемлемой частью настоящего Извещения о запросе котировок в электронной форме».

В соответствии с пунктом 20 Извещения национальный режим при осуществлении закупок товаров, работ, услуг предоставляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от «23» декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее – Постановление № 1875), если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно Спецификации Технического задания на поставку медицинских изделий на основании подпункта в) пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках поставке подлежат следующие медицинские изделия:

№	Наименование	Производитель	Страна производства	Ед. изм.
1	Шприц одноразовый стерильный объёмом 10 см3 (мл)	Тяньжинь Медик Медикал Эквипмент Ко., Лтд., Китай	Китай	шт
2	Шприц одноразовый стерильный объёмом 2 см3 (мл)	Тяньжинь Медик Медикал Эквипмент Ко., Лтд., Китай	Китай	шт
3	Шприц одноразовый стерильный объёмом 20 см3 (мл)	Тяньжинь Медик Медикал Эквипмент Ко., Лтд., Китай	Китай	шт
4	Шприц одноразовый стерильный объёмом 5 см3 (мл)	Тяньжинь Медик Медикал Эквипмент Ко., Лтд., Китай	Китай	шт

Согласно пункту 4 Техзадания поставляемый товар должен быть новым товаром, товаром, не прошедшим переработку и восстановление потребительских свойств, соответствовать характеристикам и требованиям, установленным пунктом 1 данного Технического задания, быть свободным от прав третьих лиц. Импортный Товар должен быть выпущен для свободного обращения на территории РФ с уплатой всех таможенных платежей и пошлин.

Весь товар должен иметь декларацию о соответствии, регистрационное удостоверение и инструкцию на русском языке. Упаковка и маркировка Товара должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза.

Принимая во внимание положения Письма Министерства финансов Российской Федерации от 28.01.2025 № 24-07-09/7161, Комиссия отмечает, что Заказчик относится к первой условной категории заказчиков, к которым в рамках мер, устанавливающих изъятия из национального режима, установленных Постановлением № 1875, применяются как запрет, так и ограничение, и преимущество.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в отношении товаров, с ОКПД2 «32.5 Инструменты и оборудование медицинские», входящих в позицию 385 Перечня товаров (Приложение № 2 к Постановлению N 1875), происходящих из иностранных государств, установлен не запрет, а ограничение закупок данных товаров отдельными видами юридических лиц. Таким образом, медицинские изделия шприцы, вышеуказанного приложения не запрещены для закупок Заказчиком, если при этом обеспечивается информационная открытость закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров.

С учетом изложенного ссылка Заявителя на то, что установление спорных характеристик товара противоречит положениям Постановления №1875 отклоняется Комиссией, как необоснованная.

При этом Комиссией установлено, что Заказчик является поставщиком закупаемого в рамках спорной закупки товара по уже заключенным им государственным контрактам.

Так, в материалы дела представлен государственный контракт №«...» от 27.12.2024, заключенный ФГУП «МБА» (Поставщик) и «...» (Заказчик) на поставку, в том числе медицинских изделий, являющихся предметом спорной закупки, а именно: шприцов одноразовых стерильных производителя Тяньжинь Медик Медикал Эквипмент Ко., Лтд., страна происхождения Китай.

Цена контракта №«...» составляет 9 084 350,00 рублей, общий период поставки товаров по контракту: с 09.01.2025 по 31.12.2025.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Заказчиком подтверждена потребность в закупке медицинских изделий шприцов одноразовых стерильных производителя Тяньжинь Медик Медикал Эквипмент Ко., Лтд., страна происхождения Китай, во исполнение государственного контракта, что полностью соответствует требованиям подпункта в) пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целью указанного Федерального закона является своевременное и полное удовлетворение потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективное использование денежных средств.

Из взаимосвязи положений Закона о закупках следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

При проведении оспариваемого запроса котировок Заказчик действует в соответствии с положениями законодательства, в то время как участники закупки не наделены полномочиями определения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах.

Вместе с тем фактически Заявитель спорит в данном контексте с потребностью Заказчика, что не может быть поддержано антимонопольным органом, поскольку Заказчик вправе по результатам закупочной процедуры получить тот товар, соответствующий его потребности, на который он рассчитывал и к которому он сформировал требования в закупочной документации.

Антимонопольный орган также отмечает, что в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021 указано, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В свою очередь, невозможность Заявителя поставить товар, необходимый Заказчику, не может однозначно свидетельствовать об ограничении Заказчиком круга потенциальных участников Закупки, в то время как довод Заявителя о неправомерности включения в закупочную документацию спорного требования о поставке товара конкретного производителя, необходимого Заказчику, в отсутствие возможности поставки эквивалента, с учетом соблюдения Заказчиком положений части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, является по сути оспариванием потребности Заказчика в указанном товаре, что не допустимо в соответствии с указанным нормативным актом.

Таким образом, Заказчик формирует закупочную процедуру в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к товару при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Следовательно, поскольку требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке и не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений приведенных норм Закона о закупках отсутствуют, доказательств обратного в материалы дела Заявителем не представлено.

В материалы дела Заявителем также не представлено доказательств, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком в закупочной документации требования не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений действующего законодательства а, следовательно, о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МПК «Елец» на действия ФГУП «МБА» при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 30.01.2025 № ЕИ/3596/25.