Решение по жалобе № Дело №051/07/3-93/2025 Жалоба №780/25 от 17 февраля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

по делу № 051/07/3-93/2025

 

Резолютивная часть оглашена «24» февраля 2025 года

В полном объёме изготовлено «25» февраля 2025 года                 г. Мурманск

 

         Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К*. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П*. – начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч*. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Апатитская стоматологическая поликлиника» Гороховской И.В., Сосниной Н.С., Кушевой Т.А.,

ООО «Медснаб» – Кулагина А.Л.,

ИП Тужиной С.В. – Бейнешева С.А.,

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «МедСнаб» на действия Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Апатитская стоматологическая поликлиника» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку перчаток медицинских (№ 32514467876),

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 17.02.2025 обратился Заявитель с жалобой на действия Заказчика при проведении запроса котировок.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неверно определен победитель запроса котировок, без учета установленных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ограничений.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 24.02.2025.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа – это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

 Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. № 223-ФЗ «О  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Установлено, что Организатор торгов осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Апатитская стоматологическая поликлиника» (в редакции от 12.12.2024 года).

31.01.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку перчаток медицинских (№ 32514467876).

07.02.2025 состоялось подведение итогов проведенного запроса котировок.

Согласно протоколу подведения итогов №3350402 заявка №2 (ООО «Гарант-М») признана победителем запроса котировок, как соответствующая всем требованиям, установленным в извещении, и содержащая наиболее низкую цену контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России проверила обоснованность действий котировочной комиссии Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Апатитская стоматологическая поликлиника».

Пунктом 1 статьи 3.1-4 Закона о закупках  регламентировано, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения (пункт б части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ПП № 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» применяются ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

Как ранее было отмечено, предметом проводимого запроса котировок является поставка перчаток медицинских.

В связи с тем, что перчатки медицинские входят в приложение №2 ПП № 1875, Заказчик в извещении установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 19 извещения о проведении запроса котировок) содержат указание на необходимость указания наименования страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информации и документы, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1-4 Закона № 223-ФЗ:

- для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок

- для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 3.1-4 Закона о закупках регламентировано, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Комиссия Мурманского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО «Медснаб» установила, что на участие в запросе котировок поступило 5 заявок, из них одна содержала предложение о поставке иностранного товара, три о поставке российских товаров, однако страна происхождения товаров не была подтверждена надлежащим образом и одна заявка – заявка ООО «Медснаб» содержала предложение о поставке товар российского производства и документы, подтверждающие страну происхождения данного товара.

Таким образом, исходя из требований подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 3.1-4 Закона о закупках ООО «Медснаб» должно было быть признано победителем запроса котировок.

Однако котировочная комиссия Заказчика признала победителем участника, сделавшего наименьшее предложение по цене.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России устанавливает в действиях котировочной комиссии Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Апатитская стоматологическая поликлиника» нарушение подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 3.1-4 Закона о закупках.

Заказчик в письменных пояснениях представил информацию, что с нарушением согласен.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мурманского УФАС,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «МедСнаб» на действия Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Апатитская стоматологическая поликлиника» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку перчаток медицинских (№ 32514467876) обоснованной.
2. Признать в действиях котировочной комиссии Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Апатитская стоматологическая поликлиника» нарушение подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 3.1-4 Закона о закупках.
3. Выдать предписание об устранении нарушения.

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.