Решение по жалобе № Дело №024/07/3-415/2025 Жалоба ООО "Уралпромкомплект" от 24 февраля 2025 г.

РЕШЕНИЕ № 024/07/3-415/2025

3 марта 2025 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии: Дударева М.А., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Жукова Т.Э. – заместитель начальника отдела, Галимов В.Д., государственный инспектор (далее – Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) жалобу ООО «Уралпромкомплект» на действия организатора торгов – ФГУП «Горно-химический комбинат», закупочной комиссии при проведении закрытого одноэтапного запроса котировок на право заключения договора на поставку полотен биметаллических (извещение № 32514424394) (далее – закупка),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России 20.02.2025 поступила жалоба ООО «Уралпромкомплект» (вх. №3382-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4-6 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 03.03.2025 с участием представителя организатора торгов, подтвердившего надлежащим образом свою личность и полномочия, в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы организатором торгов неправомерно установлен запрет закупки товаров, происходящих из иностранных государств, поскольку организатором торгов неверно определен код ОКПД2 для пил ленточных. Следовательно, отклонение заявки заявителя, в связи с отсутствием сведений о номерах реестровой записи из соответствующего реестра промышленной продукции, неправомерно.

По мнению заявителя заявка второго участника закупки также подлежала отклонению, поскольку в отношении товара, предложенного участником закупки отсутствуют сведения в реестре российской промышленной продукции.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях, указав, что в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика путем проведения закрытого одноэтапного запроса котировок на право заключения договора на поставку полотен биметаллических.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках Госкорпорации «Росатом», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 Закона № 223-ФЗ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Положением о закупке заказчика.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки заявка заявителя признана несоответствующей требованиям извещения, поскольку участником не подтверждена страна происхождения предлагаемого к поставке товара в установленном Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) порядке, а именно: отсутствуют сведения о номерах реестровой записи из соответствующего реестра либо выписка из соответствующего реестра, в связи с чем заявка участника закупки отклонена в виду запрета на поставку товара иностранного происхождения.

Согласно части 2 статьи 3.1-4 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем 2 пункта 1 Постановление № 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению № 1875.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Постановления № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления № 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Предметом закупки согласно извещению о проведении закупки является: поставка полотен биметаллических, код по ОКПД2: 25.73.40.260.

В отношении товаров, являющихся предметом закупки, в извещении о проведении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

По доводу жалобы об отнесении закупаемого товара к коду ОКПД2 25.73.20.120, отсутствующего в перечне приложения № 1 к Постановлению № 1875, Комиссией установлено следующее.

Согласно описанию предмета закупки (техническое задание) организатором торгов осуществляется закупка полотен биметаллических. Классификатор ОКПД2 «Полотна ножовочные» относит к коду 25.73.40.260. Код по ОКПД2 25.73.20.120 включает «Части рабочие для пил всех типов».

С учетом предмета закупки, Комиссия приходит к выводу, что противоречия в выборе организатором торгов кода по ОКПД2 отсутствуют.

Товары с кодом ОКПД2: 25.73.40 входят в перечень согласно Приложению № 1 к Постановлению № 1875 (позиция 23).

Комиссия отмечает, что «запрет» применяется, если в объект закупки включены товары, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» перечня № 1 и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» (ОКПД2) (подпункт «д» пункта 4 Постановления № 1875).

В перечне № 1 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» указаны группы товаров, которые по общему правилу являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории).

В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, запрет распространяется на всю указанную в позиции перечня №1 группу товаров по ОКПД2, то есть на все товары, включенные в указанную в соответствующей позиции перечня №1 группировку по ОКПД2.

Указанная позиция согласуется с письмом Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.

Комиссией установлено, что заявка заявителя не содержала информации и документов, установленных пунктом 3 Постановления № 1875. Кроме того, указанная информация не предоставлена участником закупки на дозапрос, направленный организатором торгов в ходе проведения закупки.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в составе заявки второго участника закупки содержится указание на номера реестровых записей продукции из реестра российской промышленной продукции - № 10589421, № 10589428, отнесенные к соответствующему коду ОКПД2.

Комиссия также отмечает, что участником закупки может быть предложен товар, включенный в соответствующий реестр продукции, любого производителя, требования о том, что участник закупки может предложить продукцию только внесенную в реестр таким лицом, действующее законодательство не предъявляет.

На основании вышеизложенного, у Комиссии отсутствуют правовые основания для признания действий закупочной комиссии организатора торгов нарушившей требования Закона № 223-ФЗ, Постановления № 1875, Положения о закупках, закупочной документации.

Кроме того, заявителем положения закупочной документации до момента окончания срока подачи заявок на участие в закупки не обжалованы, согласившись на условия закупки, заявителем подана заявка без учета требований Постановления № 1875, закупочной документации. Заявителем не доказано, что участник закупки, допущенный к участию, не соответствует требованиям закупочной документации.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Уралпромкомплект» на действия организатора торгов – ФГУП «Горно-химический комбинат», закупочной комиссии при проведении закрытого одноэтапного запроса котировок на право заключения договора на поставку полотен биметаллических (извещение № 32514424394) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии		М.А. Дударева
Члены Комиссии		В.Д. Галимов
		Т.Э. Жукова