Решение по жалобе № Дело №051/07/3-105/2025 Жалоба №828-эп/25 от 19 февраля 2025 г.

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по делу № 051/07/3-105/2025

Резолютивная часть оглашена «05» марта 2025 года

В полном объёме изготовлено «07» марта 2025 года г. Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К*. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П*. – начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч*. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Мурманский индустриальный колледж» В*.,

без участия представителей ООО «Информационные технологии столицы», уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Информационные технологии столицы» на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Мурманский индустриальный колледж» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерного оборудования (реестровый номер извещения 32514515745).

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 19.02.2025 из Управления Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО «Информационные технологии столицы».

Согласно доводам жалобы Заявителя, при описании объекта закупки «Специализированное мобильное рабочее место» Заказчиком нарушены требования Федерального закона 223-ФЗ, Положения о закупках, Постановления Правительства РФ №1875, а именно технические характеристики Специализированного мобильного рабочего места (позиции 239-286) подходят только под товар одного производителя – Nitrino.

Кроме того, Заявитель указывает, что в качестве технических характеристик указано программное обеспечение, однако в соответствии с пп. «с» п. 4 Постановления Правительства РФ №1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к указанному постановлению. понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта. Следовательно, Программное обеспечение должно являться отдельным лотом в предмете закупки с обязательным соблюдением запретов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №1875.

Рассмотрение жалобы начато дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 27.02.2025.

Определением №НК/763/25 от 27.02.2025 срок рассмотрения по жалобе продлен на основании 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 05.03.2025.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа – это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Установлено, что Организатор торгов осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Мурманский индустриальный колледж».

14.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерного оборудования.

Пунктом 8.3.1 Положения предусмотрено, что при описании в документации и (или) извещении о конкурентной закупке предмета закупки Заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки. В предмет закупки не должны объединяться товары, работы, услуги технологически и (или) функционально не связанные между собой;

2) не должны устанавливаться требования, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и ограничивающие доступ к участию в закупке;

3) предмет закупки не должен укрупняться для ограничения числа участников закупки. Под укрупнением предмета закупки понимается деятельность Заказчика, приводящая к ограничению конкуренции путем сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в закупке;

4) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

5) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:

5.1) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком;

5.2) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

5.3) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

5.4) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров Заказчика в целях исполнения Заказчиком обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Заказчик в котировочной документации прописал описание предмета закупки в соответствии с требованиями Положения.

Как пояснил представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы при подготовке к проведению запроса котировок Учреждение получило три коммерческих предложения от различных поставщиков. На рынке представлено несколько моделей клавиатуры, соответствующих требованиям технического задания (Powercool KB-955U, X-Techno K120, Cybersphere K2580, NexL KB30HD). Также на рынке представлены аналогичные панели мониторинга (NexL Р10U).

ООО «Информационные технологии столицы» на заседание комиссии не представлено доказательств того, что его товар не подходит под характеристики технического задания, не представлено доказательств того, что только 1 (один) производитель подходит под требования, установленные Заказчиком, а также Заявителем не представлено ни анализа рынка, ни сравнительной таблицы сопоставленных характеристик товара, и других доводов, подтверждающих обоснованность жалобы.

Заявителем также не представлено доказательств изготовления товара единственным производителем, невозможности приобретения товара, соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, а также свидетельств того, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для самого Общества.

Жалоба в этой части признается необоснованной.

По существу второго довода Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом (часть 1 статьи 3.1-4 Закона о закупках).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ПП №1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении запроса котировки предметом закупки является Поставка компьютерного оборудования:

26.20.11.110 Ноутбуки, в том числе портативные в защищенном исполнении, предназначенные для работы в сложной среде эксплуатации

26.20.13.000 Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных

26.20.11.190 Компьютеры портативные массой не более 10 кг

26.20.18.110 Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений

26.20.11.190 Компьютеры портативные массой не более 10 кг

26.40.33.111 Видеокамеры для систем видеонаблюдения, видеоаналитики и охранного телевидения

26.30.11.110 Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации

26.40.33.111 Видеокамеры для систем видеонаблюдения, видеоаналитики и охранного телевидения

26.30.11.110 Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации

В отношении вышеуказанных кодов ОКПД2 в ПП №1875 не установлено требование об установлении ограничений, преимуществ или запрета допуска товаров.

Пунктом 2(3) Постановления Правительства № 1236 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации» установлено, что на программы для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр евразийского программного обеспечения, распространяются дополнительные требования к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

Вопреки доводам Заявителя, Заказчиком не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения как самостоятельного товара.

При этом, объект закупки, а также предмет контракта, не попадает под определения программного обеспечения, установленные п. 2.1 Постановления № 1236. Законом о закупках, а также Постановлением № 1236 не регламентированы случаи применения, рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

Заказчик отмечает, что запрет, определенный п. 2 Постановления № 1236, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с программным обеспечением и (или) правами на него, перечисленных в п. 2(1) Постановления N 1236.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минцифры России от 15.12.2022 № П11-2-05-106-94501, письме Минфина России от 29.11.2022 № 24-06-06/116710.

Данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 30.12.2022 № ПИ/118987/22 и письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 15.12.2022 № П11-2-05-106-94501 «О рассмотрении обращения».

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мурманского УФАС,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Информационные технологии столицы» на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Мурманский индустриальный колледж» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку компьютерного оборудования (реестровый номер извещения 32514515745) необоснованной.