Решение по жалобе № Дело №016/04/7.30.4-343/2025 дело об административном правонарушении в отношении юридичес... от 21 марта 2025 г.

Исх. №АР-04/2713 от 21.03.2025 г.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <…> – [должностное лицо], рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица –  АО «Татэнергосбыт» (420059, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, КАЗАНЬ ГОРОД, ПАВЛЮХИНА УЛИЦА, ДОМ 110В, ОГРН: 1091690003481, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2009, ИНН: 1657082308, КПП: 165901001), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

                УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) по делу 016/07/3-45/2025 жалоба ООО «Град Сервис»  на действия заказчика при проведении закупки по извещению №32414397655 на предмет: Право заключения договора на выполнение работ по монтажу, наладке интеллектуальной системы учета электроэнергии в многоквартирных жилых домах, признана частично обоснованной, а Заказчика АО «Татэнергосбыт» нарушившим требования ч. 6.1 ст. 3, п.1 ч.10 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ч. 1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 г. № 890 «О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)» (вместе с «Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)»).

Комиссией установлено следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства №32414397655 было размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru – 28.12.2024 года.

Заказчик – АО «Татэнергосбыт».

Начальная (максимальная) цена договора – 997 436 516,13 рублей.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Татэнергосбыт» (далее – Положение). 

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно п. 1.8, 1.9 Спецификации (Приложение №1 к техническому заданию) заказчиком установлены следующие требования:

 

	Однофазный прибор учета		Трехфазный прибор учета прямого включения		Трехфазный прибор учета через трансформатор тока
Назначение	учет активной и реактивной электрической энергии (мощности)		учет активной и реактивной электрической энергии (мощности)		учет активной и реактивной электрической энергии (мощности)
Технические характеристики
Номинальное напряжение Uном, В	1х230		3х230/400		3х230/400
Номинальный (максимальный) ток	5А (60-100)А		5А (100А)		5А (7,5-10)А
Срок службы прибора учета, не менее, лет	32		32		20
Требуемые размеры корпуса прибора учета, не более, Ш х В х Г, мм	125 х 130 х 75		145 х 160 х 75		требование не установлено
Не менее одного встроенного в корпус прибора учета интерфейса RS-485	наличие		наличие		наличие
Основные интерфейсы связи: оптический порт, модуль GSM стандарта 2G, 4G.	наличие
Антенна модуля связи должна располагаться в отдельной закрытой части корпуса прибора учета с возможностью опломбировки. Антенна модуля связи должна быть включена в комплект поставки. При этом конструкция закрытой части корпуса прибора учета должна иметь возможность замены включенной в комплект поставки антенны модуля связи на внешнюю антенну для усиления сигнала	наличие
Взаимозаменяемые сменные модули связи  для однофазных и трехфазных приборов учета электроэнергии расположенные в отдельной закрытой части корпуса прибора учета с возможностью опломбировки.	наличие
Заявленный изготовителем межповерочный интервал прибора учета, лет	не менее 16 лет		не менее 16 лет		не менее 10 лет
Подсветка дисплея	наличие
Дата изготовления и поверки прибора учета	не ранее, чем за 4 месяца до момента поставки
Крепление прибора учета на DIN-рейку	наличие	наличие		требование не установлено
Настройки приборов учета электроэнергии
Основной цикл индикации на дисплее прибора учета: активная прямого направления суммарно и по тарифам	наличие
Дополнительные режимы индикации в основном цикле. Возможность выбора отображения в произвольном сочетании режимов индикации, соответствующих постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 г. № 890 «О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)»	наличие
Прибор учета должен быть настроен и запрограммирован на 2 тарифа Т1 (с 07:00 до 23:00), T2 (с 23:00 до 07:00) и на сумму тарифов. Возможность изменения Заказчиком тарифного расписания	наличие
Функция автоматического перехода на зимнее и летнее время отсутствует/деактивирована. При этом переход на зимнее и летнее время (при возникновении такой потребности) может производиться посредством настройки прибора учета Заказчиком	наличие
Вторая часовая зона (МСК, московское время, UTC+3)	наличие
Режим работы SIM-карт «Auto» (автоматический режим работы сети, в котором производится выбор наиболее подходящего стандарта в зависимости от условий сети)	наличие
Режим работы модуля связи GSM, в качестве сервера (инициатором опроса прибора учета должен являться верхний уровень интеллектуальной системы учета)	наличие
Фиксация параметров качества электрической энергии (показатели, величина)
Отклонение частоты при превышении значения ± 0,2 Гц от номинальной 50 Гц	наличие
Отклонение частоты при превышении значения ± 0,4 Гц от номинальной 50 Гц	наличие
Отклонение напряжения при превышении значения  ± 10 % от номинального напряжения Uном, В	наличие
Порог начала перенапряжения: 253 В	наличие
Порог окончания перенапряжения: 252 В	наличие
Порог начала провала напряжения: 207 В	наличие
Порог окончания провала напряжения: 208 В	наличие

 

1.9. Набор функций приборов учета

Полное соответствие постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 г. № 890 «О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)» (вместе с «Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)»).

Согласно доводу жалобы заявителя, заказчиком установлены излишние характеристики закупаемых товаров, а также что пунктом 28 раздела III Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 N 890 «О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)» (вместе с «Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)») установлен перечень функций приборов учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета, и требования к ним, который содержит все необходимые и достаточные характеристики, применяемые к приборам учета.

Указанный пункт раздела III Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 N 890 не содержит установленных в п. 1.8 заказчиком в спецификации характеристик к закупаемому товару.

Согласно пояснениям Заказчика, при установления вышеуказанных требований Заказчик исходил из своих потребностей, кроме того Заказчиком ежегодно устанавливаются данные требования при проведении аналогичных закупок:

Так, установив требование к размерам корпуса однофазных приборов учета, которые должны составлять не более (Ш х В х Г) 125 х 130 х 75 мм и трехфазных приборов учета прямого включения, которые должны составлять не более (Ш х В х Г) 145 х 160 х 75 мм, основаны на результатах обследования многоквартирных жилых домов Республики Татарстан инженерным персоналом AO «Татэнергосбыт».

Из 23 483 многоквартирных жилых домов (информация подтверждается Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в рамках обследования выявлено, что наибольшая часть приборов учета (около 55 %) установлена в навесных распределительных щитах, расположенных в квартирах потребителей электрической энергии. При этом существенная часть квартирных распределительных щитов имеют малые габариты, в связи с чем допустимыми для установки в таких щитах являются приборы учета с габаритными размерами, не превышающими указанные в документации о закупке. При этом в щитах должно быть обеспечено место для установки коммутационных аппаратов и прокладки питающих кабелей и отходящих электрических проводов.

Требование к заявленному изготовителем приборов учета межповерочному интервалу, который должен составлять не менее 16 лет.

Требование к межповерочному интервалу включено в документацию о закупке в целях увеличения временного диапазона, в рамках которого не требуется поверка приборов учета, а равно, сокращения финансовых издержек заказчика при эксплуатации поставленных приборов учета.

AO «Татэнергосбыт» отмечает, что на функционирующем товарном рынке представлено множество моделей приборов учета с заявленным изготовителем межповерочным интервалом, который не ниже 16 лет.

Согласно пункту 28 постановления 890 интервал между поверками должен составлять не менее 16 лет для однофазных приборов учета, не менее 10 лет - для трехфазных приборов учета, то есть перечисленные обозначения представляют собой выражение минимальных значений показателей.

3)            Требование к сроку службы приборов учета, который должен составлять не менее 32 лет.

Вышеуказанное требование, согласно пояснением заказчика, включено в документацию с учетом иного требования пункта 1.8 приложения N1 к техническому заданию (раздел 3 документации об аукционе), согласно которому заявленный изготовителем межповерочный интервал приборов учета должен составлять не менее 16 лет.

При формировании требования к сроку службы приборов учета заказчик учитывал необходимость функционирования приборов учета в течение двух полных межповерочных интервалов.

Приобретение и дальнейшая эксплуатация приборов учета, срок службы которых менее 32 лет, увеличит расходы AO «Татэнергосбыт» в процессе эксплуатационного обслуживания путем сокращения сроков их полезного использования и необходимости оплаты услуг по поверке приборов, тогда как замена таких приборов будет производится до момента окончания межповерочного интервала.

Требование к антенне модуля связи, которая должна располагаться в отдельной закрытой части корпуса прибора учета с возможностью опломбировки.

Рассматриваемое требование включено в документацию о закупке в целях исключения возможности порчи приборов учета путем кражи установленных снаружи корпуса антенн, и, как следствие, уменьшения случаев нарушения дистанционной передачи данных на верхний уровень интеллектуальной системы учета, а также затрат на поддержание приборов учета в исправном состоянии.

Требование к сменным модулям связи обусловлено необходимостью обеспечения канала связи при любых способах и различных условиях передачи сигнала (например: радиосигнал, по силовой проводке электросети, отдельным слаботочным проводом), в том числе в случае постоянного или временного отсутствия GSM сигнала между прибором учета и верхним уровнем интеллектуальной системы AO «Татэнергосбыт».

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно пункту 1 Правила, утвержденные ПП №890 устанавливают общие принципы предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) (далее - интеллектуальная система учета), перечень функций интеллектуальной системы учета и требования к ним, перечень функций приборов учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета, и требования к ним, порядок присоединения приборов учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета и предоставления доступа к ее функциям, требования по защите информации, размещаемой в интеллектуальной системе учета, от несанкционированного доступа к ней при ее сборе, передаче и хранении, требования к порядку обмена информацией в рамках функционирования интеллектуальных систем учета, ее форматам и протоколам обмена.

Согласно пункту 28 «Перечень функций приборов учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета, и требования к ним» ПП №890 прибор учета электрической энергии, который может быть присоединен к интеллектуальной системе учета, должен удовлетворять требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений к средствам измерений, применяемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и обеспечивать в точке учета:

а) измерение активной и реактивной энергии в сетях переменного тока в двух направлениях с классом точности 1,0 и выше по активной энергии и 2,0 по реактивной энергии (0,5S и выше по активной энергии и 1,0 по реактивной энергии для приборов учета электрической энергии трансформаторного включения) и установленным интервалом между поверками не менее 16 лет для однофазных приборов учета электрической энергии и не менее 10 лет для трехфазных приборов учета электрической энергии;

б) возможность выполнения измерений с применением коэффициентов трансформации измерительных трансформаторов тока и напряжения (для приборов учета электрической энергии трансформаторного включения);

в) ведение времени независимо от наличия напряжения в питающей сети с абсолютной погрешностью хода внутренних часов не более 5 секунд в сутки, а также с возможностью смены часового пояса;

г) возможность синхронизации и коррекции времени с внешним источником сигналов точного времени;

д) возможность учета активной и реактивной энергии с фиксацией на конец программируемых расчетных периодов и по не менее чем 4 программируемым тарифным зонам с не менее чем 4 диапазонами суммирования в каждом (далее - тарифное расписание);

е) измерение и вычисление:

фазного напряжения в каждой фазе;

линейного напряжения (для трехфазных приборов учета электрической энергии);

фазного тока в каждой фазе;

активной, реактивной и полной мощности в каждой фазе и суммарной мощности;

значения тока в нулевом проводе (для однофазного прибора учета электрической энергии);

небаланса токов в фазном и нулевом проводах (для однофазного прибора учета электрической энергии);

частоты электрической сети;

ж) нарушение индивидуальных параметров качества электроснабжения (погрешность измерения параметров должна соответствовать классу S или выше согласно ГОСТ 30804.4.30-2013);

з) контроль наличия внешнего переменного и постоянного магнитного поля;

и) отображение на встроенном и (или) выносном цифровом дисплее:

текущих даты и времени;

текущих значений потребленной электрической энергии суммарно и по тарифным зонам;

текущих значений активной и реактивной мощности, напряжения, тока и частоты;

значения потребленной электрической энергии на конец последнего программируемого расчетного периода суммарно и по тарифным зонам;

индикатора режима приема и отдачи электрической энергии;

индикатора факта нарушения индивидуальных параметров качества электроснабжения;

индикатора вскрытия электронных пломб на корпусе и клеммной крышке прибора учета электрической энергии;

индикатора факта события воздействия магнитных полей со значением модуля вектора магнитной индукции свыше 150 мТл (пиковое значение) на элементы прибора учета электрической энергии;

индикатора неработоспособности прибора учета электрической энергии вследствие аппаратного или программного сбоя;

к) отображение информации в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации Положением о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2009 г. N 879 "Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации" (обозначение активной электрической энергии - в кВт·ч, реактивной - в кВАр·ч);

л) индикацию функционирования (работоспособного состояния) на корпусе и выносном дисплее (при наличии выносного дисплея);

м) наличие 2 интерфейсов связи для организации канала связи (оптического и иного другого), а в отношении приборов учета электрической энергии трансформаторного включения также по цифровому электрическому интерфейсу связи RS-485 или цифровому электрическому интерфейсу связи Ethernet;

н) защиту прибора учета электрической энергии от несанкционированного доступа с помощью реализации в приборе учета:

идентификации и аутентификации;

контроля доступа;

контроля целостности;

регистрации событий безопасности в журнале событий;

о) фиксирование несанкционированного доступа к прибору учета посредством энергонезависимой электронной пломбы, фиксирующей вскрытие клеммной крышки и вскрытие корпуса (для разборных корпусов);

п) фиксацию воздействия постоянного или переменного магнитного поля с указанием даты и времени воздействия со значением модуля вектора магнитной индукции свыше 150 мТл (пиковое значение);

р) запись событий в отдельные выделенные сегменты энергонезависимой памяти прибора учета электрической энергии (с указанием даты и времени), результатов нарушения индивидуальных параметров качества электроснабжения - в отдельные выделенные сегменты энергонезависимой памяти прибора учета электрической энергии (далее соответственно - журнал событий, ведение журнала событий) в объеме не менее чем на 500 записей;

с) ведение журнала событий, в котором должно фиксироваться следующее:

дата и время вскрытия клеммной крышки;

дата и время вскрытия корпуса прибора учета электрической энергии (для разборных корпусов);

дата, время и причина включения и отключения встроенного коммутационного аппарата;

дата и время последнего перепрограммирования;

дата, время, тип и параметры выполненной команды;

попытка доступа с неуспешной идентификацией и (или) аутентификацией;

попытка доступа с нарушением правил управления доступом;

попытка несанкционированного нарушения целостности программного обеспечения и параметров;

изменение направления перетока мощности (для однофазных и трехфазных приборов учета электрической энергии);

дата и время воздействия постоянного или переменного магнитного поля со значением модуля вектора магнитной индукции свыше 150 мТл (пиковое значение) с визуализацией индикации;

факт связи с прибором учета электрической энергии, приведшей к изменению параметров конфигурации, режимов функционирования (в том числе введение полного и (или) частичного ограничения (возобновления) режима потребления электрической энергии (управление нагрузкой);

дата и время отклонения напряжения в измерительных цепях от заданных пределов;

отсутствие или низкое напряжение при наличии тока в измерительных цепях с конфигурируемыми порогами (кроме однофазных и трехфазных приборов учета электрической энергии прямого включения);

отсутствие напряжения либо значение напряжения ниже запрограммированного порога по каждой фазе с фиксацией времени пропадания и восстановления напряжения;

инверсия фазы или нарушение чередования фаз (для трехфазных приборов учета электрической энергии);

превышение соотношения величин потребления активной и реактивной мощности;

небаланс тока в нулевом и фазном проводе (для однофазных приборов учета электрической энергии);

превышение заданного предела мощности;

т) формирование по результатам автоматической самодиагностики обобщенного события или каждого факта события;

у) изменение текущих значений времени и даты при синхронизации времени с фиксацией в журнале событий времени до и после коррекции или величины коррекции времени, на которую было скорректировано значение;

ф) возможность полного и (или) частичного ограничения (возобновления) режима потребления электрической энергии, приостановление или ограничение предоставления коммунальной услуги (управление нагрузкой) с использованием встроенного коммутационного аппарата, в том числе путем его фиксации в положении "отключено" непосредственно на приборе учета электрической энергии номинальным напряжением до 1000 В (кроме приборов учета электрической энергии трансформаторного включения), в следующих случаях:

запрос интеллектуальной системы учета;

превышение заданных в приборе учета электрической энергии пределов параметров электрической сети;

превышение заданного в приборе учета электрической энергии предела электрической энергии (мощности);

несанкционированный доступ к прибору учета электрической энергии (вскрытие клеммной крышки, вскрытие корпуса (для разборных корпусов) и воздействие постоянным и переменным магнитным полем);

х) возобновление подачи электрической энергии по запросу интеллектуальной системы учета, в том числе путем фиксации встроенного коммутационного аппарата в положении "включено" непосредственно на приборе учета электрической энергии;

ц) хранение профиля принятой и отданной активной и реактивной энергии (мощности) с программируемым интервалом времени интегрирования 30 и 60 минут и периодом хранения не менее 90 суток (при времени интегрирования 30 минут);

ч) хранение в энергонезависимом запоминающем устройстве прибора учета электрической энергии данных по принятой и отданной активной и реактивной энергии с нарастающим итогом на начало текущего расчетного периода и не менее 36 предыдущих программируемых расчетных периодов;

ш) обеспечение энергонезависимого хранения журнала событий, выявление фактов изменения (искажения) информации, влияющих на информацию о количестве и иных параметрах электрической энергии, а также фактов изменения (искажения) программного обеспечения прибора учета электрической энергии;

щ) возможность организации с использованием защищенных протоколов передачи данных из состава протоколов, утвержденных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации, информационного обмена с интеллектуальной системой учета, в том числе передачи показаний, предоставления информации о результатах измерения количества и иных параметров электрической энергии, передачи журналов событий и данных о параметрах настройки, а также удаленного управления прибором учета электрической энергии, не влияющих на результаты выполняемых приборами учета электрической энергии измерений, включая:

корректировку текущей даты и (или) времени, часового пояса;

изменение тарифного расписания;

программирование состава и последовательности вывода сообщений и измеряемых параметров на дисплей;

программирование параметров фиксации индивидуальных параметров качества электроснабжения;

программирование даты начала расчетного периода;

программирование параметров срабатывания встроенных коммутационных аппаратов;

изменение паролей доступа к параметрам;

изменение ключей шифрования;

управление встроенным коммутационным аппаратом путем его фиксации в положении "отключено" (кроме приборов учета электрической энергии трансформаторного включения);

э) возможность передачи зарегистрированных событий в интеллектуальную систему учета по инициативе прибора учета электрической энергии в момент их возникновения и выбор их состава.

Заказчик в документации указал о необходимости полного соответствия наборов функции приборов учета постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 г. № 890 «О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)» (вместе с «Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)»).

Заказчиком в пункте 1.8 спецификации (приложение № 1 к техническому заданию) указано, что антенна модуля связи должна располагаться в отдельной закрытой части корпуса прибора учета с возможностью опломбировки. При этом конструкция закрытой части корпуса прибора учета должна иметь возможность замены включенной в комплект поставки антенны модуля связи на внешнюю антенну для усиления сигнала.

Однако, Комиссия пришла к выводу, что расположение антенны модуля связи в совместной части корпуса прибора учета также может исключить возможности порчи приборов учета путем кражи корпуса антенн, и, как следствие, уменьшения случаев нарушения дистанционной передачи данных на верхний уровень интеллектуальной системы учета, а также затрат на поддержание приборов учета в исправном состоянии, как и в случае если данная антенна является частью прибора учета, и его кража отдельно от прибора учета не приведет к исправному его использованию.

Кроме того, в указанном выше пункте документации о закупке предусмотрено, что приборы учета должны быть оснащены не менее, чем одним встроенным в корпус прибора учета интерфейсом RS-485.

Согласно пункту 1.8 спецификации (приложение № 1 к техническому заданию) приборы учета должны комплектоваться взаимозаменяемыми сменными модулями связи, расположенными в отдельной закрытой части корпуса прибора учета с возможностью опломбировки. Режим работы модуля связи GSM в качестве сервера (инициатором опроса прибора учета должен являться верхний уровень интеллектуальной системы учета).

В рассматриваемом пункте документации определена необходимость наличия режима работы SIM-карт «Auto» (автоматический режим работы сети, в котором производится выбор наиболее подходящего стандарта в зависимости от условий сети).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 г. № 890 «О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)» утверждены Правила предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) (далее - Правила).

Согласно пункту 1 указанного документа Правила устанавливают общие принципы предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) (далее - интеллектуальная система учета), перечень функций интеллектуальной системы учета и требования к ним, перечень функций приборов учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета, и требования к ним, порядок присоединения приборов учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета и предоставления доступа к ее функциям, требования по защите информации, размещаемой в интеллектуальной системе учета, от несанкционированного доступа к ней при ее сборе, передаче и хранении, требования к порядку обмена информацией в рамках функционирования интеллектуальных систем учета, ее форматам и протоколам обмена.

В разделе III Правил приведен перечень функций приборов учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета, и требования к ним.

Однако Правилами и иными нормативными правовыми актами не предусмотрены конструктивные особенности расположения антенны модуля связи, модулей связи и режимы их работы, условия о необходимости наличия встроенного в корпус прибора учета интерфейса RS-485 и режима работы SIM-карт «Auto».

При этом, в отсутствии предусмотренных Правилами и иными нормативными правовыми актами указанных характеристик, Заказчиком не представлено обоснования, подтверждающего соответствие имеющимся у него потребностям исключительно тех приборов учета, в которых предусмотрены конструктивные особенности расположения антенны модуля связи, модулей связи и режимы их работы, условия о необходимости наличия встроенного в корпус прибора учета интерфейса RS-485 и режима работы SIM-карт «Auto».

Таким образом, включение в документацию об аукционе рассматриваемых требований, ограничивает перечень допустимых к поставке товаров, и не соответствует ч. 6.1 ст. 3, п.1 ч.10 ст.4 Закона о закупках и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Включение дополнительных характеристик, которые не обусловлены действительной необходимостью, может привести к формированию заказчиком технического задания с излишней детализации описания объекта закупки и ограничению конкуренции так как установленным требованиям будет соответствовать товар одного производителя.

Вместе с тем, требование к заявленному изготовителем прибора учета межповерочному интервалу, который должен составлять не менее 16 лет установлено заказчиком в соответствии с пп. а) п. 28 ПП №890, где указано, что установленный интервал между поверками должен составлять не менее 16 лет для однофазных приборов учета электрической энергии и не менее 10 лет для трехфазных приборов учета электрической энергии. Также исходя из установленного межповерочного интервала заказчик определил срок службы приборов учета, который не противоречит пп. а) п. 28 ПП №890.

Установление конкретных габаритных размеров прибора учета определено конструктивными особенностями (решениями, проектом) многоквартирных домов, в которых они будут устанавливаться, так как в случае несоответствия размеров проемов в стенах для установки приборов учета, может привести к необходимости внесения в конструкцию здания многоквартирного дома.

В ходе заседания Комиссии Заказчиком не предоставлено обоснования, подтверждающего соответствие имеющимся у него потребностям исключительно тех приборов учета, которые соответствуют рассматриваемым требованиям документации о закупке, равно как не приведено доказательств невозможности надлежащей эксплуатации оборудования, которое обозначенным требованиям технического задания не соответствует.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу, об установлении заказчиком при описании объекта закупки необоснованных и излишних требований, не предусмотренных перечнем функций приборов учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета, и требования к ним, что нарушает ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках и п. 28 Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 N 890.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 2  статьи 7.30.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), согласно которой нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Ответственным за данное правонарушение является юридическое лицо –  АО «Татэнергосбыт».

Дата совершения правонарушения – 28.12.2024 г.

Место совершения административного правонарушения: Республика Татарстан, г. Казань.

На составление протокола об административном правонарушении явились представители общества по доверенности <…> – [должностное лицо], <…> – [должностное лицо], <…> – [должностное лицо].

Представители пояснили, что с нарушением согласны, однако считают, что нарушение совершено 28 декабря 2024 года, на тот момент за данное нарушение была предусмотрена административная ответственность по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ. С 01.03.2025 статья 7.32.3 КоАП РФ утратила силу. В связи с чем, общество считает, что привлекать за нарушение совершенное в 2024 году, по нормам статьи 7.30.4 КоАП РФ , вступившим в силу с 01.03.2025, является не правомерным.

На рассмотрение протокола об административном правонарушении  представители общества не явились, уведомлены надлежащим образом.

Должностное лицо, ознакомившись с материалами административного дела считает следующее.

Довод, относительно не правомерного возбуждения административного дела по части 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ является не обоснованным по следующим основаниям.

До 01 марта 2025 года, за выявленное нарушение по делу №016/07/3-45/2025 была предусмотрена ответственность по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, согласно которой несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

С 01 марта 2025 года ответственность за данные правонарушение подпадает под действие части 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, и часть 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ и часть 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ предусматривают аналогичное правонарушение: требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, а административная ответственность, предусмотренная новой статьей за данное правонарушение, не ухудшает положение юридического лица.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При этом согласно части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Между тем, протокол по делу об административном правонарушении составлен по статье 7.30.4 КоАП РФ, в полной мере, отвечающий требованиям части 3 статьи 1.7 КоАП РФ.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Однако такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доводы о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30.4 КоАП РФ, как, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, не нарушение принципов контрактной системы, отсутствие нарушения охраняемых общественных отношений, непричинение вреда интересам общества и государства являются несостоятельными, так как состав названного правонарушения является формальным, наступление последствий не является его обязательным признаком. Ответственность наступает за факт совершения нарушения законодательства о закупках, тем более, что своими действиями Заказчик ущемил участника торгов, что и явилось поводом для направления жалобы в антимонопольный орган.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении возможно исключительно в случае несоразмерности совершенного административного правонарушения, с учетом характера и обстоятельств конкретного дела, предусмотренной КоАП РФ за совершения данного правонарушения санкцией, исключительно при усмотрении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Также необходимо отметить, что нарушение части 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ по своей правовой природе является значимым административным правонарушением. Нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов, за что в данном случае несет ответственность заказчик, свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей.

На основании вышеизложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ, не может быть признан малозначительным по своей природе.

В результате полного и объективного изучения материалов дела установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Согласно, статьи 3.4 КоАП РФ административный штраф может быть заменен административным наказанием в виде  предупреждения.

Согласно, статьи 4.1.1. КоАП РФ административный штраф может быть заменен административным наказанием в виде  предупреждения: являющимся некоммерческими организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностное лицо Татарстанского УФАС России, ознакомившись с материалами административного дела, считает, что Общество нарушило требования части 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ,  ранее в отношении Общества уже были возбуждены административные производства за нарушение Закона о закупках (административные дела 016/04/7.32.3-1325/2023, №016/04/7.32.3-400/2024, 016/04/7.32.3-1587/2024), то есть нарушение совершено не впервые.

Таким образом, отсутствуют основания для применения нормы статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В тоже время должностное лицо принял решение наложить минимальный штраф, предусмотренный данной статьей.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Также, в результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 23.48, 23.66, 23.83, 29.9, а также статьей 7.30.4 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Татэнергосбыт» (420059, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, КАЗАНЬ ГОРОД, ПАВЛЮХИНА УЛИЦА, ДОМ 110В, ОГРН: 1091690003481, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2009, ИНН: 1657082308, КПП: 165901001) виновным в  совершении  административного  правонарушения  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со  дня  вступления  постановления  о  наложении  штрафа  в законную  силу  либо  со  дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Согласно статьи 32.2 части 1.3-3. КоАП РФ  при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере (часть 1.3-3 введена Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ).

При оплате штрафа в соответствии с нормами статьи 32.2 части 1.3-3. КоАП РФ  копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по электронной почте to16-sosnovskaya@fas.gov.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно пункта 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, денежные  взыскания  (штрафы)   за нарушение выявленные антимонопольным органов подлежат зачислению в федеральный бюджет - по нормативу 100 процентов.

Реквизиты для уплаты административного  штрафа:

Получатель   - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России  л/с 04111475540)

ИНН – 1653003714

КПП – 165501001

Банк получателя  - ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Татарстан г. Казань

БИК  – 019205400

Номер счета банка получателя средств  - 40102810445370000079

Номер счета получателя средств  - 03100643000000011100

ОКТМО: ОКТМО ИМНС по месту регистрации

УИН плательщика: 16100500000002164754*

КБК: 161 1 16 01071 01 9000 140

назначение платежа – административный штраф, за нарушения «Иные штрафы, установленные главой 7 КоАП РФ», согласно постановлению 016/04/7.30.4-343/2025.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (843) 238-19-46.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

<…> – [должностное лицо

* - уникальный идентификатор начислений ГИС ГМП – Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах