Решение по жалобе № Решение (комиссия) №ОД/1597/25 Решение от 21 марта 2025 г.

Назад Скачать файл

Решение

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 011/06/33-227/2025

19 марта 2025 года г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 № 156 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» в составе: <...> (далее – Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества ограниченной ответственностью «Хека» (105120, г. Москва, пер. Гжельский, д. 20, этаж 2, офис 219; ОГРН: 1227700387573, ИНН: 9709082680, КПП: 770901001) (далее – ООО «Хека») от 12.03.2025 (вх. от 13.03.2025 № 2249/25) на действия заказчика – государственное унитарное предприятие Республики Коми «Государственные аптеки Республики Коми» (167983, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина, д. 49; ОГРН: 1061101040032, ИНН: 1101487569, КПП: 110101001) (далее – ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка комплектов изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы интерстициальной жидкости, электрохимический метод», извещение № 0507500000325000100 (далее – жалоба),

в присутствии (посредством веб-конференции):

- <...> – представителя ООО «Хека» по доверенности от 01.10.2023;

- <...> (очно) – представителя ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» по доверенности от 28.02.2025 № 126-Ю,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО «Хека» от 12.03.2025 (вх. от 13.03.2025 № 2249/25) на действия заказчика – ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка комплектов изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы интерстициальной жидкости, электрохимический метод», извещение № 0507500000325000100 (далее – закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО «Хека», ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

ООО «Хека» письмом б/н б/д (вх. от 17.03.2025 № 2371-ЭП/25) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы путем использования видеоконференц-связи.

Письмом Коми УФАС России от 17.03.2025 № ОД/1445/25 ходатайство ООО «Хека» удовлетворено и жалоба рассмотрена посредством видео-конференц-связи с помощью сервиса True Conf.

ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» письмом от 18.03.2025 (вх. от 18.03.2025 № 2467-ЭП/25) представлен отзыв на жалобу и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Оператором электронной площадки письмом от 17.03.2025 (вх. от 17.03.2025 № 2367-ЭП/25) представлены заявки на участие в закупке

ООО «Хека» обжалованы положения извещения об осуществлении закупки.

Заявителем указано, что описание объекта закупки сформировано с нарушением требований Правил использования каталога, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правил использования КТРУ) в части установления дополнительных характеристик товара, отсутствующих в КТРУ, тогда как это запрещено и противоречит пункту 5 Правил использования КТРУ.

Кроме того, заявителем указано, что характеристика описания объекта закупки, не содержащаяся в КТРУ: «Комплект для чрескожного мониторинга уровня глюкозы совместим с облачным русифицированным приложением, допущенным Роскомнадзором к обращению на территории РФ, для контроля уровня глюкозы со стороны родителей несовершеннолетнего пациента и медицинского работника, позволяющего проводить анализ персональных данных, находящихся на сервере, расположенном на территории Российской Федерации, в целях соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» является избыточной и не позволяет установить потребность заказчика.

Заявитель считает, что, исходя из описания объекта закупки невозможно однозначно определить:

- что именно понимает заказчик под приложением;

- какие программы и для решения каких задач должны выполнять закупаемый товар и приложение;

- с какой конкретной версией приложения и на каких устройствах должен быть совместим товар;

- порядок доступа к данным (только у лечащего врача/у всех врачей отделения и т.д.);

- особенности сбора хранения и обработки персональных данных;

- эффективность и необходимость подобного непрерывного контроля.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, изучив пояснения ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми», заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми».

Объект закупки – «Поставка комплектов изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 47 520 200,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 06.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 14.03.2025 10:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 14.03.2025.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 18.03.2025.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из приведенных положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описанием объекта закупки является подробное описание заказчиком в извещении об осуществлении закупки качественных и количественных характеристик товара, обусловливающих их способность удовлетворить потребности и запросы заказчика.

Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки на момент подачи заявки участником закупки, а также установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта и согласуется с общими положениями договорного права, зафиксированного в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно структурированному извещению об осуществлении закупки, описанию объекта закупки, объектом закупки является: «Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод», код позиции КТРУ: 26.60.12.129-00000253.

Согласно описанию объекта закупки, структурированному извещению об осуществлении к товару установлены следующие характеристики:

«Период обеспечения пациента¹ ≥ 12 месяцев (характеристика является изменяемой участником закупки, требуется указать в заявке конкретное значение характеристики);

Применение при беременности² – да (характеристика является неизменяемой для участника закупки);

Комплект предназначен для обеспечения беременных женин с сахарным диабетом 1 типа системами непрерывного мониторинга глюкозы в рамках федерального проекта «Борьба с сахарным диабетом – соответствие (характеристика является неизменяемой для участника закупки);

В комплект поставки товара входят все материалы, комплектующие и принадлежности в соответствии с его функциональным назначением и необходимые для его использования. Каждый комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости (каждая единица товара, являющая предметом закупки) поставляется вместе с передатчиком (трансмиттером), либо, если это не предусмотрено конструктивными особенностями изделия, в комплекте с отдельным передатчиком (трансмиттером), передатчик (трансмиттер) предоставляется безвозмездно, за счет средств поставщика – соответствие (характеристика является неизменяемой для участника закупки);

Комплект для чрескожного мониторинга уровня глюкозы совместим с облачным русифицированным приложением, допущенным Роскомнадзором к обращению на территории РФ, для контроля уровня глюкозы со стороны медицинского работника, позволяющего проводить анализ персональных данных, находящихся на сервере, расположенного на территории Российской Федерации, в целях соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» - соответствие (характеристика является неизменяемой для участника закупки)».

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования КТРУ.

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При использовании КТРУ заказчикам также необходимо учитывать специфику регулирования в области национального режима.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Таким образом, критериями для запрета на указание заказчиком дополнительных характеристик выступают установление ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых оказываемых иностранными лицами, а также в случае такого установления – наличие в позиции КТРУ характеристик (то есть, предполагается, что позиция должна быть представлена в каталоге с описанием).

Следовательно, из подпункта «а» пункта 5 Правил следует, что, в рассматриваемом случае, заказчик обязан описать товар в соответствии с выбранным им КТРУ и при этом не вправе устанавливать, не указанные в КТРУ, дополнительные характеристики товара.

Подпункт «а» пункта 5 Правил использования КТРУ, целенаправленно запрещает дополнять характеристики товара, указанного в позиции КТРУ, в случае, если закупка осуществляется с применением особенностей национального режима (как в настоящем случае). Данное регулирование направлено на защиту внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что КТРУ создан для унификации предметов закупок, удалении избыточных требований, являющихся препятствием для формирования конкурентной среды на рынке предложения товаров и услуг. КТРУ обеспечивает упрощение процедуры закупок, поскольку у заказчика отсутствует необходимость самостоятельно отбирать необходимые характеристики, отвечающие его требованиям, но так, чтобы не ограничить конкуренцию, поставщик же ориентируется на тот товар, работу, услугу, которая соответствует именно тем показателям, что внесены КТРУ. Все это в совокупности приводит к рациональному расходованию бюджетных средств, достижению поставленных результатов закупок, повышению уровня развития конкуренции на рынке, и как следствие, обеспечивает гарантированную реализацию региональных и национальных проектов.

КТРУ постоянно дополняется, совершенствуется и уточняется уполномоченными на то государственными органами. Таким образом, законодатель идет по пути приведения описания всех объектов закупки в соответствие с положениями КТРУ. При этом итогом такого процесса станет всеобъемлющий набор характеристик в КТРУ, удовлетворяющий потребностям всех заказчиков.

Закупаемый заказчиком товар с кодом позиции КТРУ: 26.60.12.129-00000253 включен в Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, являющего Приложением № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875) (позиция 312 Перечня: «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенных в другие группировки»).

Следовательно, на закупаемый заказчиком товар с кодом позиции КТРУ 26.60.12.129-00000253 распространяются требования, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ.

Вместе с тем, КТРУ дает описание комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод: «Комплект портативных изделий с электропитанием, предназначенных для продолжительного мониторинга концентрации глюкозы в интерстициальной жидкости пациента с сахарным диабетом, используя инвазивный электрохимический метод. Состоит из электрохимического, вводимого чрескожно электрода, который присоединяется к кабелю или передатчику, связанному с монитором или ресивером (может не входить в состав системы), который принимает, хранит и преобразует сигналы датчика для вывода показателей концентрации глюкозы на дисплей. Систему можно использовать в домашних или клинических условиях, она способствует определению случаев гипергликемии и гипогликемии, облегчает процесс назначения краткосрочной/долгосрочной терапии».

Таким образом, КТРУ в разделе «Справочная информация» дословно описывает те характеристики, которые указаны заказчиком в описании объекта закупки, как дополнительные.

В связи с чем, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что выделение таких характеристик в отдельные позиции описания объекта закупки не является необходимым.

Довод представителя заказчика, указанный в ходе рассмотрения жалобы, о том, что закупаемый товар не является прибором и аппаратом для функциональной диагностики, потому что их основная функция – это постоянный мониторинг и отслеживание уровня глюкозы в крови, а не диагностика заболеваний или состояний, Комиссия Коми УФАС России находит необоснованным в связи со следующим.

Согласно пункту 2 Правил проведения функциональных исследований, утвержденных Приказом Минздрава России от 26.12.2016 № 997н функциональные исследования проводятся с целью:

диагностики;

своевременного выявления социально значимых и наиболее распространенных заболеваний внутренних органов;

выявления скрытых форм заболеваний.

Функциональная диагностика помогает выявить отклонения в функционировании органов с помощью инструментальных методов.

Система мониторинга уровня глюкозы способствует определению случаев гипергликемии и гипогликемии, облегчает процесс назначения краткосрочной/долгосрочной терапии.

Таким образом, система мониторинга уровня глюкозы способствует диагностике заболеваний, таких как гипергликемия и гипогликемия.

Кроме того, ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» в материалы жалобы не представлено безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что система мониторинга уровня глюкозы не относится к функциональной диагностике.

Действие заказчика – ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» в части указания в извещении об осуществлении закупки № 0507500000325000100 и описании объекта закупки дополнительных характеристик к товару, не предусмотренных КТРУ, противоречит пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункту «а» пункта 5 Правил использования КТРУ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

К закупаемому заказчиком товару с кодом позиции КТРУ 26.60.12.129-00000253 применяются ограничения закупки товара, происходящего из иностранных государств.

При этом, извещение об осуществлении закупки № 0507500000325000100 содержит применение национального режима в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлено, что, если иное не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе, с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении № 1 к настоящему постановлению и приложении № 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом: к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении № 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Вместе с тем, такое ограничение заказчиком в извещении об осуществлении закупки № 0507500000325000100 не установлено.

Бездействие заказчика – ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» в части неустановления в извещении об осуществлении закупки № 0507500000325000100 ограничения закупки товара, происходящего из иностранных государств, противоречит подпункту «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

3. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с характером выявленного нарушения, стадией закупки, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать заказчику, единой комиссии – ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» предписание об аннулировании закупки № 0507500000325000100, отмены всех протоколов единой комиссии ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми», составленных в ходе определения поставщика.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Хека» обоснованной.

2. Признать действие заказчика – ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» в части указания в извещении об осуществлении закупки № 0507500000325000100 и описания объекта закупки дополнительных характеристик к товару, не предусмотренных КТРУ, противоречащим пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункту «а» пункта 5 Правил использования КТРУ.

3. По результатам внеплановой проверки по жалобе признать бездействие заказчика – ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми» в части неустановления в извещении об осуществлении закупки № 0507500000325000100 ограничения закупки товара, происходящего из иностранных государств, противоречащим подпункту «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

4. В целях устранения допущенных заказчиком нарушений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта «а» пункта 5 Правил использования КТРУ, подпункта «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 выдать заказчику, единой комиссии заказчика предписание об аннулировании закупки № 0507500000325000100, отмене всех протоколов единой комиссии ГУП РК «Государственные аптеки Республики Коми», составленных в ходе определения поставщика.

5. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии		<...>
Члены комиссии:
		<...>
		<...>

1 Характеристика предусмотрена КТРУ 26.60.12.129-00000253

2 Характеристика предусмотрена КТРУ 26.60.12.129-00000253

2025-1805