Решение по жалобе № Дело №077/07/00-2789/2025 ООО "Моноблок СПБ" на ППК "Роскадастр" от 5 марта 2025 г.

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-2789/2025 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
20.03.2025 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председательствующего:

«...» — главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

«...» — специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи генерального директора ООО «Моноблок СПБ» (лично), представителя ППК «РОСКАДАСТР» , действующего на основании доверенности от 18.12.2023 № 2023-16,

рассмотрев жалобу ООО «Моноблок СПБ» (далее — Заявитель) на действия
ППК «Роскадастр»(далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку системных блоков для нужд филиала ППК «Роскадастр» «Экспериментальный оптико-механический завод» (реестровый № 32514545980) (далее — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика выразившееся в неправомерном признании победителем участника Закупки, который предложил товар иностранного происхождения, поскольку, по его мнению, участники, которые представили товар иностранного происхождения, должны быть отклонены от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом, из которых следует, что участник признанный по итогам Закупки победителем представил в своей заявки сертификат подтверждающий соответствие предлагаемой им продукции требованиям документации и законодательства.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупке товаров, работ, услуг публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – Положение о закупке).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Заказчиком 24.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещено извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена: 5 572 783,33 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 24.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.03.2025 09:00.

Дата подведения итогов: 04.03.2025.

Согласно итоговому протоколу от 04.03.2025 комиссией Заказчика было принято решение допустить к участию в процедуре и признать участниками процедуры следующих заявителей:

Порядковый номер заявки	Решение о соответствии или несоответствии заявки на участие требованиям
1	Соответствует
2	Соответствует
3	Соответствует
4	Соответствует
5	Соответствует
8	Соответствует
9	Соответствует
10	Соответствует
11	Соответствует
14	Соответствует
15	Соответствует

Комиссия отмечает, что согласно информации из ЕИС Заказчиком установлен код ОКПД» - 26.20.15.120 «Системные блоки Ограничение».

При этом согласно подпункту 11 пункту 18 Информационной карты Заказчиком установлено следующее:

наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), документ, подтверждающий страну происхождения товара, предусмотренный актом Правительства Российской Федерации, (п.3 Постановления №1875).

Требуется. Наименование страны происхождения поставляемого товара, подтверждается документом, подтверждающим страну происхождения товара, предусмотренным актом Правительства Российской Федерации (п.3 Постановления №1875)

Таким образом, Комиссия отмечает, что положениями Закупочной документации установлено только ограничение в отношении товаров иностранного происхождения.

В соответствии с техническим заданием Заказчику требуется поставить Системный блок.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вместе с «Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и части 7 статьи 3.1-4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти») (далее – Постановление № 1875).

Согласно Постановлению № 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению № 3 при осуществлении с учетом положений подпункта «л» пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

При этом в силу подпункта а пункта 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются, в том числе:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к данному постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации».

Предметом рассматриваемой закупки является поставка компьютеров и периферийного оборудования, код товара по ОКПД2 — 26.20.15 «Системные блоки», что соответствует позиции 199 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение №2 к Постановлению №1875).

Поскольку товар с указанным кодом ОКПД2 включен в приложение № 2 (Перечень ограниченного допуска товаров иностранного производства) к Постановлению № 1875, при закупке данного товара заказчики обязаны применять положения национального режима в отношении таких товаров, требования Постановления № 1875.

Как было ранее установлено, в соответствии с подпунктом 11 пункта 28 Извещения Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В свою очередь, проанализировав поданные на участие в закупке заявки, Комиссия установила, что на участие в закупке подано 16 заявок, в том числе заявка Заявителя, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, при этом заявка Заявителя содержала предложение о поставке товара российского происхождения с указанием реестрового номера.

Между тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 3.1- 4. Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Таким образом, Комиссия обращает внимание, что вышеуказанные нормы права не предусматривают такой меры ограничения на поставку товара, происходящего из иностранного государства, как отклонение участника, предложившего к поставке такой товар даже при наличии признанной соответствующей требованиям Документации заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

В связи с чем, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика о допуске заявки победителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

В отношении довода о неправомерном признаний заявки с порядковым № 3 победителем оспариваемой Закупки, Комиссия установила следующее.

Согласно итоговому протоколу от 04.03.2025 допущенным участникам присвоены следующее места:

Порядковый номер заявки	Ценновое предложение с учетом национального режима	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией
3	3 808 700, 00 (с учетом НДС)	1
9	4 151 450, 00 (с учетом НДС)	2
15	4 182 180, 00 (с учетом НДС)	3
4	4 325 686, 00 (с учетом НДС)	4
2	4 397 150, 00 (с учетом НДС)	5
5	4 846 520, 00 (с учетом НДС)	6
10	4 909 900, 00 (с учетом НДС)	7
8	5 315 000, 00 (с учетом НДС)	8
14	5 490 000, 00 (с учетом НДС)	9
11	5 510 760, 00 (с учетом НДС)	10
1	5 559 600, 00 (с учетом НДС)	11

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что участник, признанный победителем, в предоставленных документах указал РФ, как страну происхождения данного оборудования и приложил сертификат соответствия.

Приоритетом выбора победителя служило происхождение оборудования, произведенного на территории РФ, наличие сертификатов и минимальная стоимость ценового предложения. Также приложен технический паспорт на оборудование, которое производится победителем закупки. Минимальная стоимость ценового предложения обусловлена тем, что победитель является производителем оборудования.

Комиссия отмечает, что согласно требованиям Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств — членов Евразийского экономического союза, в связи с чем непредоставление участником закупки, проводимой среди субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных сведений будет считаться нарушением пункта 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках (при условии установления в документации соответствующего требования).

Таким образом, потенциальный участник, предлагающий продукцию российского происхождения, должен представить номер реестровой записи.

Комиссией для получения сведений был направлен запрос от 17.03.2025 № НП/10064/25 в адрес победителя, из ответа на который следует, что для поставки им были предложены системные блоки собранные компанией ООО «АВК». Данная компания выпукскает на территории Российской Федерации системные блоки, системы хранения данных и сервисное обслуживание, что подтверждается сертификатом соответствия от 13.01.2025 № 0566119. Реестровый номер ЕРРРП данные системные блоки не имеют.

Таким образом, победитель не представил в составе заявки сведений подтверждающий страну происхождения поставляемого им товара.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 3.1-4 Закона о закупках Заказчику не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если имеются поданные заявка на участие в закупке содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик не может заключить договор с участником, предлагающим продукцию российского происхождения (без реестрового номера) или продукцию иностранного происхождения, признанным победителем по итогам оспариваемой Закупке, поскольку для участия в процедуре была подана и признана соответствующий требованиям документации и допущена для дальнейшего участия в Закупке заявка с товаром российского происхождения с предоставлением реестрового номера.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о частичной обоснованности указанного довода жалобы и необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Моноблок СПБ» (ИНН:  7839129343, ОГРН: 1207800091355) на действия ППК «Роскадастр» (ИНН: 7708410783, ОГРН: 1227700700633) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения подпункта 11 пункта 18 Извещения и части 6 статьи 3 и подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 3.1-4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.