Решение по жалобе № Дело №012/06/105-161/2025 на жалобу ООО «Стандарт спорт» от 21.03.2025 на действия зак... от 1 апреля 2025 г.

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 012/06/105-161/2025

28 марта 2025 года г. Йошкар-Ола

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок № 1 в составе:

Председателя Комиссии:

<...> – заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

<...> – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Козьмодемьянска» – <...> (по доверенности);

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО «Стандарт спорт» – <...> (по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО «Стандарт спорт» от 21.03.2025 на действия заказчика — МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Козьмодемьянска» при осуществлении закупки на поставку и монтаж оборудования для создания «умной» спортивной площадки (номер извещения в ЕИС 0308300004625000001),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводилась закупка на поставку и монтаж оборудования для создания «умной» спортивной площадки.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

21.03.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «Стандарт спорт» на действия заказчика при проведении указанной закупки.

В жалобе заявитель приводит следующие доводы.

1. Заказчиком неправомерно установлены ограничения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

2. Комиссией заказчика по осуществлению закупок неправомерно признаны соответствующими требованиям извещения заявки участников с идентификационными номерами 34, 211, а заявка номер 247 – ООО «Стандарт спорт» отклонена.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения, в которых просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. 07.03.2025 заказчиком в ЕИС размещено извещение № 0308300004625000001 о проведении закупки на поставку и монтаж оборудования для создания «умной» спортивной площадки.

Начальная (максимальная) цена контракта: 11 999 989,09 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 07.03.2025 11:56 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.03.2025 08:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 17.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.03.2025.

В соответствии с положениям пункта 1 части 2 статьи 105 Закон о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Как уже было указано ранее, срок окончания подачи заявок – 17.03.2025.

При этом, жалоба подана в адрес Марийского УФАС России лишь 21.03.2025, то есть по истечении установленных частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе сроков обжалования.

Таким образом, первый довод заявителя рассмотрению Комиссией не подлежит.

Вместе с тем Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указывается информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом «б» части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к данному Постановлению.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)».

Установлено, что заказчиком закупается, в том числе, товар, в отношении которого заказчиком установлено ограничение в соответствии с Постановлением № 1875:

- 42.99.12.110-00000001 «Оборудование спортивное уличное»;

- 32.30.14.121-00000074 «Тренажер уличный силовой «Жим ногами»;

- 32.30.14.121-00000076 «Тренажер уличный силовой «Жим от груди».

Установлено, что позицией № 188 приложения № 2 Постановления № 1875 является «Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе», ОКПД2 42.99.12.110; позицией № 169 приложения № 2 Постановления № 1875 является «Оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах», ОКПД2 32.30.14.120.

Выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.

В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX	класс
XX.X	подкласс
XX.XX	группа
XX.XX.X	подгруппа
XX.XX.XX	вид

Учитывая, что в кодах ОКПД2 используется иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, ограничение допуска по Постановлению № 1875 также распространяется на продукцию с кодом ОКПД 2 32.30.14.121.

При таких обстоятельствах Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении указанной закупки не противоречат нормам законодательства.

2. Согласно подпункту «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 Постановления № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

Исходя из содержания подпунктов «а», «б» пункта 3 Постановления № 1875 следует:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации – номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», и т.д.

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и т. д.

Как указывалось ранее, тренажер уличный силовой «Жим от груди» (код позиции 32.30.14.121-00000076), тренажер уличный силовой «Жим ногами» (код позиции 32.30.14.121-00000074) включены в позиции 169, 188 приложения № 2 к постановлению № 1875, заказчиком в извещении о проведении аукциона в отношении указанных товаров установлено ограничение согласно данному постановлению.

В пункте 1.8 приложения «Требования к содержанию составу заявки» заказчиком указано, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 18.03.2025 следует, что заявки участников с идентификационными номерами 34, 211 признаны комиссией заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 247 отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что на позиции товаров 3, 4 (тренажер уличный силовой «Жим от груди», тренажер уличный силовой «Жим ногами») отсутствуют реестровые номера из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза заявка по позициям 3,4, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Как следует из материалов дела, участником закупки с номером 34 в составе заявки, в том числе в отношении позиций с наименованиями тренажер уличный силовой «Жим от груди», тренажер уличный силовой «Жим ногами», в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемых товаров представлены выписки из реестра российской промышленной продукции с номерами реестровых записей 10515285, 10515272.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что при нажатии в реестре российской промышленной продукции на реестровые номера 10515285, 10515272, содержащиеся в заявке участника закупки, осуществляется переход на каталог продукции государственной информационной системы промышленности, который содержит описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества).

Так, в соответствии с описанием и функциональным назначением уличного силового тренажера для развития мускулатуры спины, плечевого пояса, бицепса, пресса с изменяемой нагрузкой УТС-003 (номер реестровой записи 10515285) данный тренажер предназначен для тренировки широчайшей мышцы спины, заднего пучка дельтовидных и ромбовых мышц, вторичная нагрузка на мышцы рук. Выполняемое упражнение - тяга к груди.

Исходя из описания и функционального назначения уличного силового тренажера для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой (мультиштанга) УТС-008 (номер реестровой записи 10515272) данный тренажер предназначен для тренировки сгибание рук на бицепс, приседания, шраги, французский жим, тяга к поясу, армейский жим.

При этом, в материалы дела не представлены доказательства того, что тренажеры с номерами реестровых записей 10515285, 10515272 предназначены для выполнения упражнений жима от груди, жима ногами соответственно.

В данном случае выписки из реестра российской промышленной продукции с номерами реестровых записей 10515285, 10515272 выданы на иные товары, которые не являются объектом рассматриваемой закупки.

Участником закупки с номером 211 в составе заявки, в том числе в отношении позиций с наименованиями тренажер уличный силовой «Жим от груди», тренажер уличный силовой «Жим ногами», в качестве подтверждения страны происхождения предлагаемых товаров представлены выписки из реестра российской промышленной продукции с номерами реестровых записей 10340382, 10340375.

Из ГИСП следует, что производителем оборудования с реестровыми номерами 10340382, 10340375 является ООО «Айрон Кинг».

Марийским УФАС России в адрес производителя оборудования направлен запрос о предоставлении сведений в части соответствия оборудования характеристикам, указанным в техническом задании.

Из ответа ООО «Айрон Кинг» от 27.03.2025 следует, что оборудование производства ООО «Айрон Кинг», зарегистрированное в ГИСП с реестровыми номерами 10340382, 10340375, не соответствует описанию оборудования, указанного в п. 1.3, 1.4 технического задания закупки на поставку и монтаж оборудования для создания «умной» спортивной площадки (номер извещения в ЕИС 0308300004625000001).

С учетом изложенного, выписки из реестра российской промышленной продукции с номерами реестровых записей 10515285, 10515272, 10340382, 10340375 не подтверждают страну происхождения товаров тренажер уличный силовой «Жим от груди», тренажер уличный силовой «Жим ногами», являющихся объектом рассматриваемой закупки и предлагаемых в заявках участниками закупки с номерами 34, 211, так как характеристики к товару, указанные участниками, не соответствуют товару, включенному в ГИСП.

На заседании Комиссии заказчик с указанным согласился.

Ввиду того, что участниками с идентификационными номерами 34, 211 предложен товар с характеристиками, которые не соответствуют описанию объекта закупки, указанные заявки подлежат отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Соответственно, при указанных обстоятельствах ограничение, предусмотренное Постановления № 1875, не подлежит применению и, как следствие, заявка участника с номером 247 должна быть рассмотрена без учета данного постановления.

Таким образом, заказчиком нарушены положения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, довод заявителя признается обоснованным.

Вместе с тем, учитывая, что комиссия заказчика по осуществлению закупки не обязана проверять соответствие реестровых записей требованиям описания обекта закупки и не располагала сведениями о том, что предложенный к поставке товар фактически не соответствует техническому заданию заказчика, Комиссия Марийского УФАС России не усматривает в действиях комиссии умышленных действий и считает возможным не передавать материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц к административной ответственности.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, в том числе об аннулировании определения поставщиков.

С учетом изложенного Комиссия Марийского УФАС России считает необходимым выдать комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Стандарт спорт» обоснованной в части второго довода.

2. Признать в действия комиссии заказчика по осуществлению закупки нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены комиссии: