Решение по жалобе № Телеграмма №МД/4631/25 РЕШЕНИЕ №024/07/3-706/2025 от 2 апреля 2025 г.

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ №024/07/3-706/2025

28 марта 2025 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее – Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) жалобу ООО «Диверспот» на действия организатора торгов – МАУ ДО «СШОР «Красный Яр» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на приобретение и установку уличного светодиодного экрана для стадиона по адресу ул. Маерчака, 57 (извещение № 32514600787) (далее – закупка),

УСТАНОВИЛА:

ФАС России в адрес Красноярского УФАС России 24.03.2025 перенаправлена для рассмотрения по подведомственности жалоба ООО «Диверспот» (вх.№ 5791-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4-6 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 28.03.2025 с участием представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 28.03.2025), ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 28.03.2025), в отсутствие заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что организатор торгов неправомерно ссылается в извещении о проведении закупки на недействующее Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее - Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925), и не устанавливает ограничение закупок товаров, происходящих их иностранных государств, установленное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875).

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым при размещении в ЕИС извещения о проведении закупки (в печатной версии) была допущена техническая ошибка - неверно указана ссылка на недействующее Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925. Несмотря на указанные обстоятельства организатор торгов придерживался новых правил использования национального режима, в электронном извещении установлено ограничение закупок товаров, о чем свидетельствует наличие галочки в пункте «Устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами».

Также из возражений организатора торгов следует, что наличие опечатки не оказало существенного влияния на ход проведения торгов, в частности, при подаче заявок участниками запроса котировок был предоставлен пакет документов, с учетом правил применения национального режима. Победителем, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 явилось ООО «Новые технологии», в пакете документов которого приложены сертификаты соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза.

Комиссия, рассмотрев документы, размещённые на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, объектом закупки являются приобретение и установка уличного светодиодного экрана для стадиона.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках МАУ ДО «СШОР «Красный Яр», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона № 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие запрет и ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случаях, при которых международные договоры допускают изъятия из национального режима, а также определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара в случае принятия указанных мер.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Из документации о проведении закупки следует, что объектом закупки является приобретение и установка уличного светодиодного экрана для стадиона, классификация по ОКПД2 26.20.17.130 «Мониторы со светодиодными экранами, предназначенные для использования в видеоинформационных системах коллективного пользования».

Комиссией установлено, что вышеуказанный объект закупки включен в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок отдельными видами юридических лиц (позиция 201 (ОКПД2 26.20.17) Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлено, что для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 2 части 4 статьи 3.1-4 Закона № 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 указанной статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Из анализа извещения о проведении закупки следует, что организатором торгов ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, с установлением соответствующих требований к информации и документам, подтверждающим страну происхождения таких товаров, установленное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, не предусмотрено.

Наличие в извещении о проведении закупки ссылки на Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925, сведений об установлении преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, содержащихся на интерфейсе сайта ЕИС, в разделе «Информация о товаре, работе, услуге», об установлении организатором торгов ограничения, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, вопреки доводам организатора торгов, не свидетельствует.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении организатором торгов при проведении обжалуемой закупки требований статьи 3.1-4 Закона №223-ФЗ и, как следствие, части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Диверспот» на действия организатора торгов – МАУ ДО «СШОР «Красный Яр» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на приобретение и установку уличного светодиодного экрана для стадиона по адресу ул. Маерчака, 57 (извещение № 32514600787) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленного нарушения путем внесения изменений в закупочную документацию.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.