Решение по жалобе № Дело №072/07/3-261/2025 Жалоба №4008-ЭП/25 от 1 апреля 2025 г.

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ № 072/07/18.1–48/2025

07 апреля 2025 года г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина TrueConf в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), дело по жалобе ООО С» (далее – заявитель, Общество) на действия заказчика АО «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» (далее также – заказчик) при организации и проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку теплообменников (реестровый номер закупки 32514560184),

с участием представителей заказчика: АО «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» (далее – заказчик) Л. по доверенности № 176 от 20.03.2025, О. по доверенности № 165 от 07.04.2024, П. по доверенности № 193 от 24.04.2024, Ю. по доверенности № 394 от 04.10.2024,

с участием представителя заявителя: ООО С (далее – заявитель, Общество), К. по доверенности № 147 от 02.04.2025,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также – Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО С» на действия заказчика в лице АО «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» при организации и проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку теплообменников.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Заявитель в поступившей жалобе указывает, что по позиции «пластина S100 для теплообменника Ридан» заказчиком неправомерно установлено не ограничение допуска, а преимущество в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Заявитель также указывает что остальными участниками рассматриваемой закупки была предложена к поставке продукция со значительным снижением цены, что вызывает сомнения в части предложения к поставке оборудования российского производства, поскольку российские производители не реализуют свою продукцию на данном уровне цен.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

АО «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» являясь заказчиком выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку теплообменников (реестровый номер закупки 32514560184), начальная (максимальная) цена договора составила 997 542,10 рублей.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, такими принципами как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик осуществляет закупки в соответствии с утвержденным заказчиком Положением о закупках которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Подпунктом «а» пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие в том числе, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В целях реализации требований статьи 3.1-4 Закона о закупках принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении № 1, а под действие ограничения в приложении № 2 к указанному Постановлению Правительства РФ.

Согласно пункту 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, позициях 1 – 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875, приложении № 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, из Российской Федерации – номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьёй 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации»;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, позициях 1 – 433 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, приложении № 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, – номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров).

Абзацем 2 подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 предусмотрено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы 1 (один) товар, не указанный в приложении № 1 и приложении № 2 к Постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Абзацем 4 подпункта «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 предусмотрено, что если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе, Постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) ТРУ как указанные в приложении № 1 к Постановлению и приложении № 2 к Постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом преимущество, указанное в пункте 1 Постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце 2 или 3 подпункта «б» настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включённых в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении № 1 к Постановлению и приложении № 2 к Постановлению, так и включённых в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

В пункте 2.8 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме указано на наличие требований к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара, которые установлены в пункте 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, а также в приложении № 1 к извещению с примечанием по порядку заполнения.

Закупаемая продукция (код по ОКПД2 28.25.11.112 «Теплообменники пластинчатые»), входит в группу 28.25.11 «Теплообменники и машины для сжижения воздуха или прочих газов» и указана в пункте 124 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

В настоящем случае установленные заказчиком требования в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 20.03.2025 № 48-ЗК/2025-1 на участие в закупке подано 9 заявок от ООО «П» (ИНН ), ООО «Ф» (ИНН ), ООО «П» (ИНН ), ООО «Э» (ИНН ), ООО «Е» (ИНН ), ООО С» (ИНН ), ООО «К» (ИНН ), АО «Т» (ИНН ), ООО НПО «Э» (ИНН ).

На ранее направленный запрос Тюменского УФАС России оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» представлены в электронном виде все заявки, поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам дела.

Заявки участников: ООО «Ф» (ИНН ); ООО «П» (ИНН ); ООО «Э» (ИНН ); ООО «Е» (ИНН ); ООО С» (ИНН ); ООО «К» (ИНН ), были признаны комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими требованиям извещения о закупке и допущены закупочной комиссией к участию в закупке.

Ввиду того, что среди поданных заявок отсутствуют заявки, в которых по всем позициям лота с установленной мерой «ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств» предложен товар с реестровым номером из евразийского реестра промышленных товаров и реестра российской промышленной продукции, установленного постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», такие заявки были допущены к участию, поскольку согласно примечанию к приложению № 1 извещения, данное требование заполняется только при наличии товара в указанных реестрах.

При рассмотрении поданных заявок на участие в закупке в соответствии с извещением о закупке основания для отклонения заявок в части применения национального режима, установленного Постановлением № 1875, отсутствовали в силу положений подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 3.1-4 Закона о закупках поскольку ни одна заявка не содержала предложение о поставке товара российского происхождения.

Несмотря на то, что вышеуказанная норма права не предусматривает такой меры ограничения на поставку товара, происходящего из иностранного государства, как отклонение участника, поданные заявки были допущены, поскольку находились в равных условиях, то есть не содержали реестровые номера товара из соответствующих реестров, следовательно, были приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Относительно довода заявителя о неверно выбранном коде ОКПД2 для позиции товара «Пластина S100 для теплообменника Ридан Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Тюменским УФАС России в целях всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств дела был направлен запрос информации исх.№ ЮВ/2147/25 от 02.04.2025 в адрес производителя ООО «Ридан трейд».

На указанный запрос ООО «Ридан трейд» направило ответ исх.№ б/н от 03.04.2025 согласно которому: «Пластина S100 для теплообменника Ридан не производится исключительно в Российской Федерации. Аналоги данной пластины имеются как на рынке Российской Федерации, так и на рынках других стран. ООО «Ридан трейд» не располагает информацией о наличии производства аналогичных пластин в Российской Федерации или в странах ЕЭС, такой анализ не проводился. Для теплообменника торговой марки Ридан рекомендуется применение пластин S100, которые поставляет ООО «Ридан трейд». Это связано с тем, что конструкция крепежа пластин для собранного РПТО Ридан протестирована именно с этими пластинами. А обозначение других предлагаемых на рынке пластин с названием S100 не означает полного соответствия спецификации ООО «Ридан трейд». С пластинами других потенциальных поставщиков пластин S100, ООО «Ридан трейд» тестирование не проводило, а услуги по сборке РПТО из сторонних комплектующих ООО «Ридан трейд» не оказывает».

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно был определен код ОКПД 2, по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения закупаемого товара.

Закон о закупках не предусматривает такого нарушения, как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД 2.

Действительно, Закон о закупках и иное федеральное законодательство не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом о закупках не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2, к выбору кода ОКПД2 Законом о закупках также не установлено каких-либо императивных требований.

В классификаторе ОКПД2 отсутствует код с наименованием товара «Пластины для теплообменников», заказчиком был выбран код ОКПД2 28.25.11.112 «Теплообменники пластинчатые», как наиболее подходящий к данному товару.

Предлагаемый подателем жалобы код ОКПД2 25.30.12.115 «Оборудование теплообменное» входит в группу товаров код по ОКПД2 25.30.12 «Оборудование вспомогательное для использования вместе с паровыми котлами; конденсаторы для пароводяных или прочих паросиловых установок», что не относится к закупаемой заказчиком продукции.

Согласно пункту 3.2 письма Министерства финансов РФ от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «O применении положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» наименования товаров, работ, услуг в перечнях № 1 – № 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие «защитные» меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 не установлены, в том числе указанный вопрос к предмету регулирования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 не относится.

В этой связи, при применении Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях № 1 – № 3.

Кроме того, во время приема заявок на участие в закупке запросов о необходимости разъяснения положений документации о закупке от потенциальных участников закупки в адрес заказчика не поступало. Заявитель конклюдентно согласился со всеми условиями документации в момент подачи им заявки на участие в закупке.

Таким образом, подавая заявку без запроса разъяснений заявитель признавал законность требований Заказчика, предъявляемых к товару, которые в полной мере соответствуют пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В этой связи в действиях заказчика отсутствуют какие-либо нарушения требований законодательства о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО С» необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть оспорено в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии