Решение по жалобе № Решение №02/7311/25, 02/7312/25 Т02-149/25 по жалобе ООО "КМ Северо-Запад" от 9 апреля 2025 г.

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-149/25

04 апреля 2025 года Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей СПБ ГАСУСОН "ДСО "ИВЕРСКИЙ" (далее – Заказчик) и ООО "КМ Северо-Запад" (далее – Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "КМ Северо-Запад" (от 17.03.2025 вх. №5768-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика СПБ ГАСУСОН "ДСО "ИВЕРСКИЙ" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компьютеров (моноблоков) (извещение №32514565773, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

28 февраля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение № 32514565773 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компьютеров (моноблоков) (далее – Извещение).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Санкт-Петербургского государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат № 10», версия 43 от 07.02.2025 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 395 799,09 ₽
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	28.02.2025
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	10.03.2025 в 10:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	11.03.2025
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	АО «ЕЭТП»

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном допуске победителя к участию в Закупке.

Заявитель сообщает, что по итогам рассмотрения заявок участников комиссией Заказчика принято решение признать победителем Закупки участника с порядковым номером заявки 75367878 (заявка ООО «ВКС-ЦЕНТР») с ценовым предложением 896 040,00 рублей, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным, ссылаясь на отсутствие в заявке победителя реестровых записей предложенного товара, как того требовалось Извещением.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением №02/5726/25 от 20.03.2025, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 12-15 (МСК) 04.04.2025.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

СПБ ГАСУСОН "ДСО "ИВЕРСКИЙ" относится к автономным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона №223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно Извещению заявка на участие в запросе котировок для субъектов малого и среднего предпринимательства должна состоять из основной части и ценового предложения:

1) ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ: (Приложение № 3 к Извещению) «Заявка на участие в запросе котировок» размещаются в соответствии с регламентом ЕЭТП.

2) ЦЕНОВАЯ ЧАСТЬ: (Приложение № 6 к Извещению) «Ценовое предложение участника запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства» размещаются в соответствии с регламентом ЕЭТП.

Участник закупки предоставляет основную часть заявки на участие в запросе котировок (Приложение № 3 к Извещению), содержащую согласие участника процедуры закупки на исполнение договора на условиях, указанных в извещении о запросе котировок и подготовленная в соответствии с ФОРМОЙ № 1 «ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК» сведения об участнике закупок, подавшем заявку: наименование, фирменное наименование (при наличии), организационно-правовую форму, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица), код причины постановки на учет в налоговом органе (для юридического лица), дату регистрации юридического лица (дату регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя)) и участника закупки физлицам применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятым), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, почтовый адрес, контактный телефон участника место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, номер контактного телефона, и все требуемые документы указанные в Извещении (указываются в виде приложений к Заявке на участие в запросе котировок).

- В п. 2 заявки на участие в запросе котировок «Наименование и характеристики поставляемых Товаров» (Приложение № 3) участник закупки указывает конкретные показатели, предлагаемого к поставке товара, которые должны соответствовать значениям, установленным в техническом задании (Приложение № 1), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также предоставить информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1-4 Федерального закона № 223-ФЗ, реестровый номер реестра российской промышленной продукции либо единого реестра российской радиоэлектронной продукции (при наличии) (Отсутствие реестрового номера не является основанием для отказа в допуске к участию).

Извещением предусмотрено, что в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено ограничение на поставку товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

Закупаемый товар включен в Перечень №2 ПП от 23.12.2024 г. № 1875: ОКПД 2 – 26.20.15

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В Извещении предусмотрены основания для отказа в допуске к участию в закупке:

При рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается Комиссией по закупкам к участию в закупке в случае:

1. Не предоставления документов, определенных извещением, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товаре (работах, услугах).

Основанием для отказа в допуске к участию в закупке, в соответствии с Извещением является:

- отсутствие в составе заявки любого из документов, предусмотренных Извещением;

- выявление в документах и сведениях, представленных участником закупки в составе заявки, недостоверных сведений об участнике закупки;

- выявление в документах, представленных участником закупки в составе заявки, недостоверных сведений о товаре (работах, услугах).

2. Участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным извещением о закупке, в том числе если сведения об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов МСП (в случае установления требования о привлечении такого субподрядчика (соисполнителя) в извещении о закупке) отсутствуют в едином реестре субъектов МСП.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 10.03.2025 на участие в Закупке подано 12 заявок, из которых 5 допущены к участию.

Победителем Закупки признан участник с порядковым номером заявки 75367878 (заявка ООО «ВКС-ЦЕНТР») с ценовым предложением 896 040,00 рублей.

Представители Заказчика в возражениях пояснили, что участники закупки прилагали документы, декларирующие страну происхождения товара, предполагаемого к поставке. При этом оснований не доверять представленным участниками Закупки документам у Заказчика не имелось, кроме того, законодатель не обязывает Заказчика проверять подлинность взаимоотношений поставщиков и производителей товара.

По результатам изучения заявки ООО «ВКС-ЦЕНТР» комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила, что в заявке ООО «ВКС-ЦЕНТР» не содержались номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении предложенного к поставке товара.

Таким образом комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что решение закупочной комиссии Заказчика о допуске к участию с последующим признанием победителем участника ООО «ВКС-ЦЕНТР» согласно протоколу подведения итогов Закупки от 10.03.2025 принято в порядке, не соответствующем Извещению.

На основании изложенного комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях закупочной комиссии Заказчика по незаконному допуску к участию с последующим признанием победителем участника ООО «ВКС-ЦЕНТР» согласно протоколу подведения итогов Закупки от 10.03.2025 в порядке, не соответствующем Извещению, нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в извещении о закупке, допущенное при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "КМ Северо-Запад" (от 17.03.2025 вх. №5768-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика СПБ ГАСУСОН "ДСО "ИВЕРСКИЙ" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компьютеров (моноблоков) (извещение №32514565773), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях закупочной комиссии СПБ ГАСУСОН "ДСО "ИВЕРСКИЙ" нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, допущенное при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КМ Северо-Запад" (от 17.03.2025 вх. №5768-ЭП/25) на действия закупочной комиссии заказчика СПБ ГАСУСОН "ДСО "ИВЕРСКИЙ" (ОГРН 1037825024170, ИНН 7811040938) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компьютеров (моноблоков) (извещение №32514565773) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии заказчика СПБ ГАСУСОН "ДСО "ИВЕРСКИЙ" (ОГРН 1037825024170, ИНН 7811040938) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компьютеров (моноблоков) (извещение №32514565773) нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в извещении о закупке, допущенное путем незаконного допуска к участию с последующим признанием победителем участника ООО «ВКС-ЦЕНТР» согласно протоколу подведения итогов Закупки от 10.03.2025 в порядке, не соответствующем Извещению.

3. Закупочной комиссии заказчика СПБ ГАСУСОН "ДСО "ИВЕРСКИЙ" (ОГРН 1037825024170, ИНН 7811040938) выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компьютеров (моноблоков) (извещение №32514565773) путем отмены протокола подведения итогов Закупки от 10.03.2025, повторного проведения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок в строгом соответствии с извещением о Закупке, положением о закупках СПБ ГАСУСОН "ДСО "ИВЕРСКИЙ" и нормами Закона №223-ФЗ.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

<...>

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

04 апреля 2025 года Санкт-Петербург

<...> ;

на основании решения Комиссии от 04.04.2025 № Т02-149/25 по жалобе на действия закупочной комиссии заказчика СПБ ГАСУСОН "ДСО "ИВЕРСКИЙ" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компьютеров (моноблоков) (извещение №32514565773, далее – Закупка), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Закупочной комиссии заказчика СПБ ГАСУСОН "ДСО "ИВЕРСКИЙ" совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку компьютеров (моноблоков) (извещение №32514565773), путем отмены протокола подведения итогов Закупки от 10.03.2025, повторного проведения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок в строгом соответствии с извещением о Закупке, положением о закупках СПБ ГАСУСОН "ДСО "ИВЕРСКИЙ" и нормами Закона №223-ФЗ.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС России в срок до 03 мая 2025 года с приложением подтверждающих документов.

<...>

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.