Решение по жалобе № Телеграмма №МД/6029/25 РЕШЕНИЕ № 024/07/3-930/2025 от 25 апреля 2025 г.

РЕШЕНИЕ № 024/07/3-930/2025

23 апреля 2025 года                                                                                                 г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее – Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального 024/07/3-930/2025 закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» на действия организатора торгов – ПАО Россети Сибирь» при проведении конкурса в электронной форме № 25-24-БЭ, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки расходных материалов для оргтехники для нужд филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» (извещение № 32514666957) (далее – закупка),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России 03.04.2025 поступила жалоба ООО «ТД «Политон-Тех» (вх. № 6853-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении конкурсной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4-6 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

В связи с необходимостью получения информации и сведений, необходимых для рассмотрения жалобы по существу, рассмотрение жалобы неоднократно переносилось.

Жалоба рассмотрена 23.04.2025 с участием посредством интернет-видеоконференции представителя заявителя, очном участии представителей организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы в предмет закупки включены товары технологически и функционально не связанные друг с другом, в отношении закупаемых товаров не установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, описание объекта закупки содержит указание на конкретный товар без возможности поставки эквивалента.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым предметом закупки является поставка расходных материалов для оргтехники для нужд филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» исходя из технической документации на такое оборудование, для удовлетворения потребности заказчика в закупочной документации установлены положения, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки расходных материалов для оргтехники для нужд филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго».

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках ПАО «Россети Сибирь», утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 15 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Заказчик формирует предмет закупки в соответствии с собственными потребностями, устанавливая функциональные и технические характеристики закупаемых товаров.

Согласно условиям закупочной документации предметом закупки является поставка расходных материалов для оргтехники, имеющейся у заказчика. Описание объекта закупки изложено в приложении № 2 к документации о закупке «Техническое задание», изучив которое Комиссией установлено, что предметом закупки является поставка расходных материалов для оргтехники, которые по своему назначению имеют единое целевое использование – обеспечение функционирования разнообразной оргтехники, служат для поддержания качества работы и печати эксплуатируемой техники, в связи с чем, поставка этих товаров обусловлена их применением в едином комплексе.

 

№ п/п	Наименование товара	Код ОКПД2	Применение ПП № 1875 (запрет/ ограничение/ преимущество/ не применяется)	Основание не применения ПП № 1875 - ссылка на пункт ПП и пояснения (заполняется если ПП № 1875 не применяется)
1	Баллон со сжатым воздухом 250мл	20.11.13.120	преимущество
2	Блок проявки Kyocera DV-1130E	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
3	Блок проявки Kyocera DV-1140E	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
4	Блок фотобарабана Kyocera DK-1150	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
5	Блок фотобарабана Kyocera DK-170	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
6	Картридж HP 126A CE310A	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
7	Картридж HP 126A CE311A	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
8	Картридж HP 126A CE312A	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
9	Картридж HP 126A CE313A	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
10	Картридж HP 304A CC530AD 2шт.	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
11	Картридж HP 304A CF372AM 3шт/цвета	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
12	Картридж HP 59A CF259A	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
13	Картридж Pantum TL-420H	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
14	Картридж Катюша THМ130	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
15	Лента чековая 80х120х26 термо	28.23.25.000	преимущество
16	Печка в сборе CET421007	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875
17	Смазка силиконовая СИ-350	20.59.41.000	преимущество
18	Термопаста Arctic Cooling MX-5 8гр	26.20.40.160	ограничение
19	Фотобарабан Катюша PCМ130	26.20.40.160	не применяется	п.6 б) ПП №1875

 

Комиссией приняты во внимание пояснения организатора торгов, что на участие в закупке подано 3 заявки.

При этом представитель заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Подпунктом «б» пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться правилами, установленными частью 6.1 статьи 3 Закона № 223-Фз, в том числе в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из пояснений организатора торгов следовало, что расходные материалы закупаются для установки и использования на имеющемся и находящимся в эксплуатации оборудовании. Заказчик при формировании Технического задания применил оговорку, указанную в пункте 2 части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, указав в приложении № 1 к Техническому заданию по каждой позиции товарные знаки, фирменные наименования, поскольку не имелось другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В гарантийных талонах оборудования, на котором планируется установка закупаемых расходных материалов, указываются требования по использованию оригинальных картриджей и запасных частей. Использование сторонних картриджей, расходных материалов и запасных частей может приводить к сбою в работе оборудования, печатающего устройства и его повреждению.

Таким образом, производитель снимает с себя ответственность за повреждение при использовании неоригинальных деталей, гарантийное обслуживание не проводится. В результате таких фактов пользователь в лице заказчика должен будет понести затраты на стоимость материалов и работ по устранению неполадок в работе оборудования, печатающего устройства. Данный факт указывает на возможность повреждения оборудования от применения неоригинальных комплектующих и расходных материалов, сокращает срок его эксплуатации и увеличивает расходы на ремонт оргтехники.

В материалы жалобы организатором торгов представлена техническая документация на оборудование, используемое заказчиком, которая регламентирует, что производители оборудования рекомендуют использовать оригинальные расходные материалы. Пренебрежение этим предупреждением может повлечь за собой преждевременный выход из строя, повреждение оборудования, может привести к значительному сокращению срока службы или выходу оборудования из строя.

Таким образом, Комиссией установлено, что приобретение оригинальных расходных материалов и, как следствие, исключение поставки эквивалентного товара, является технической необходимостью заказчика и не противоречит положениям пункта «б» пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Абзацем третьим пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

В приложении № 1 к Техническому заданию продукция по позициям № 2-14, 16, 18-19 имеет код ОКПД2 «26.20.40.160».

В соответствии с приложением № 2 к Постановлению № 1875, по позиции № 205 предусмотрена продукция с кодом ОКПД2 «26.20.4» (включает в себя код «26.20.40.160»), к которой в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1875 применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

При этом, согласно подпункту «б» пункта 6 Постановления № 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как ранее установлено Комиссией, в рамках закупки закупаются, в том числе, оригинальные расходные материалы к имеющемуся у заказчика оборудованию.

В соответствии с пунктом 3.5.7 документации о закупке, в части пунктов 2-14, 16, 19 приложения № 1 к Техническому заданию не допускается поставка эквивалентов (совместимой Продукции). Продукция должна быть оригинальной, то есть продукция должна быть произведена тем же производителем, что и соответствующие им печатающие устройства. Поставляемая продукция должна обеспечивать предусмотренную производителем функциональность оборудования и требования, предусмотренные в гарантии на оборудование. Спецификация продукции обусловлена предназначением его для использования на уже имеющемся оборудовании, в соответствии с требованиями технической документации на оборудование.

Исходя из требований Технического задания документации о закупки организатором торгов по позициям 2-14, 16 и 19 правомерно применено положение, предусмотренное подпунктом «б» пункта 6 Постановления № 1875, о неприменении ограничения товаров, происходящих из иностранных государств.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» на действия организатора торгов – ПАО Россети Сибирь» при проведении конкурса в электронной форме № 25-24-БЭ, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки расходных материалов для оргтехники для нужд филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» (извещение № 32514666957) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.