Решение по жалобе № 202500149809000325

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу ул. Губкина, д.13, г. Салехард, 629001 тел.(34922) 3-41-26, факс (34922) 3-47-08 e-mail: to89@fas.gov.ru				Заявитель: ООО «Надежный партнер» tendernt@yandex.ru Заказчик: МБУ ДО «Губкинская детская школа искусств имени Г. В. Свиридова» gdshi@mogub.yanao.ru Уполномоченный орган: Администрация города Губкинского gubadmin@gubadm.ru Электронная площадка: РТС - тендер ko@rts-tender.ru
		№
На №		от

Решение № 089/06/42-300/2025

по жалобе ООО «Надежный партнер»

(извещение № 0190300001925000136)

09 апреля 2025 года г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

при участии в формате ВКС:

от Заказчика – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Надежный партнер» на действия Заказчика МБУ ДО «Губкинская детская школа искусств имени Г. В. Свиридова» при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на поставку турникета, начальная (максимальная) цена контракта – 240 000,00 рублей (извещение № 0190300001925000136) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации в сети Интернет – www zakupki.gov.ru (далее – Закупка, официальный сайт ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1. извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте 24.03.2025;

2. дата и время окончания срока подачи заявок – 03.04.2025;

3. дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта – 03.04.2025;

4. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 07.04.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что:

1. Заявитель считает, что Заказчик неверно применил код ОКПД 2 26.30.50.152.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в нарушении правил применения национального режима.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что согласно извещению № 0190300001925000136 предметом закупки является турникет, позиция КТРУ 26.30.50.152-00000001.

Согласно карточке КТРУ для данного товара установлен код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 26.30.50.152 «Средства управления запирающие специальные с дистанционным контролем».

Заявитель считает, что Заказчиком некорректно выбран код по ОКПД 2. Заявитель предполагает, что код 26.30.50.152 входит в иерархию кода по ОКПД 2-26.30.50.150 «Система управления в системах физической защиты, применяемые в области использования атомной энергии». При этом, ни Заказчик, ни место поставки не относятся к атомной промышленности. Закупаемый товар не применяется в рамках закупки в области использования атомной энергии.

В отношении довода Заявителя Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД2. Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что код по ОКПД2 26.30.50.152 входит в группировку ОКПД 226.30.50.150. Соответственно, установление ограничение допуска в соответствии с требованиями Постановления № 1875 является обязательным. В обоснование своей позиции Заявителя ссылается на письмо Министерства финансов РФ № 24-01-06/8697 от 31.01.2025.

Комиссия установила, что Заказчиком в извещении о проведении аукциона № 0190300001925000136 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875.

Преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) устанавливаются в случае отсутствия соответствующих кодов ОКПД2, не указанных в позициях 1 - 146 приложения № 1 и позициях 1 - 433 приложения № 2 к постановлению Правительства РФ №1875.

Комиссия Управления отмечает, что приложения № 1 и № 2 к Постановлению № 1875 не содержат позиций с кодом ОКПД2 26.30.50.152.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст утвержден «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее - ОКПД2).

Код ОКПД 26.30.50.152 не является подкатегорией кода ОКПД 26.30.50.150. Данные коды являются самостоятельными, о чем свидетельствуют и их наименования: «26.30.50.152 - Средства управления запирающие специальные с дистанционным контролем; 26.30.50.150 - Средства управления в системах физической защиты, применяемые в области использования атомной энергии». «Материнским» кодом ОКПД2 для кодов «26.30.50.152» и «26.30.50.150» является «26.30.50», который отсутствует в Приложении № 1 и № 2 к Постановлению № 1875.

Схема иерархии в классификаторе ОКПД2 для кода 26.30.50.150 выглядит следующим образом:

26 — Оборудование компьютерное, электронное и оптическое

26.3 — Оборудование коммуникационное

26.30 — Оборудование коммуникационное

26.30.5 — Устройства охранной или пожарной сигнализации и аналогичная аппаратура

26.30.50 — Устройства охранной или пожарной сигнализации и аналогичная аппаратура

26.30.50.150 — Средства управления в системах физической защиты, применяемые в области использования атомной энергии (текущий уровень)

Также запись в классификаторе с кодом 26.30.50.150 содержит 4 уточняющих (дочерних) кода.

26.30.50.151 Средства управления запирающие специальные с дистанционным контролем и дистанционным управлением.

26.30.50.152 Средства управления запирающие специальные с дистанционным контролем.

26.30.50.153 Средства управления запирающие специальные без дистанционного контроля и управления.

26.30.50.154 Оборудование специальное для восстановления запирающих устройств (ЗУ), инструменты специальные и приспособления.

При этом, из обозначенных кодов приложение №2 Постановления Правительства № 1875 содержит только 2 позиции (231 для ОКПД2 26.30.50.150 и 232 для 26.30.50.153 соответственно).

Комиссия Управления не может принять во внимание доводы Заявителя о том, что все коды категории 26.30.50.150 автоматически относятся к пункту 231 приложения №2 Постановления Правительства №1875, поскольку законодательством отдельно в приложении №2 Постановления Правительства №1875 включен пункт 232 для кода ОКПД2 26.30.50.153.

В этой связи, Комиссия считает, что если бы законодатель предполагал необходимость применения «ограничения» ко всем 4-м кодам (26.30.50.151, 26.30.50.152, 26.30.50.153, 26.30.50.154) к категории ОКПД2 26.30.50.150, то им бы не выделялся в отдельный пункт 232 приложения №2 Постановления Правительства №1875 код ОКПД2 26.30.50.153.

Таким образом, Заказчик правомерно применил установленное законодательством преимущество для товаров российского происхождения в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства № 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе, а довод Заявителя признается необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Надежный партнер» на действия Заказчика МБУ ДО «Губкинская детская школа искусств имени Г. В. Свиридова» при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на поставку турникета, начальная (максимальная) цена контракта – 240 000,00 рублей (извещение № 0190300001925000136), необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.