Решение по жалобе № 202500113223001169

Назад Скачать файл

ИП Ткаченко А.Л.

(далее – Заявитель)

ул. Казачья, д. 88, г. Кропоткин,

Краснодарский край, 352386

Email: iptkachenko79@yandex.ru

ИП Вяткина Элина Юрьевна

(далее – Заявитель)

г. Ростов-на-Дону, Ростовская область

Email: elmed.ros@mail.ru

ИП Амиров Алим Рамилевич

(далее – Заявитель)

ул. Л. Толстого, д. 14, кв. 13, г. Белая Калитва,

Ростовская область, 347041

Email: zakupk1-med@mail.ru,

zakupk1- med@yandex.ru

ГБУ РО «Центральная районная больница»

в Аксайском районе

(далее – Заказчик)

пр-кт Ленина, зд. 28, г. Аксай,

Ростовская область, 346720

Email: oz@crb-aksay.ru

ООО «РТС-тендер»

(далее – Оператор электронной площадки)

Email: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дел

03.04.2025 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее –

Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок

в составе:

Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

А.А. Вертий,

рассмотрев дела №№061/06/42-925/2025, 061/06/42-926/2025, 061/06/42-927/2025 по жалобам

Заявителей о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона

№0358300228825000040 «Приобретение медицинского оборудования за счет субсидии бюджетным

учреждениям на реализацию региональных проектов модернизации первичного звена

здравоохранения (Оснащение и переоснащение медицинских организаций оборудованием по

перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии

со стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений),

предусмотренными положениями об организации оказания медицинской помощи, порядками

оказания медицинской помощи либо правилами проведения лабораторных, инструментальных,

патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, утвержденных

Министерством здравоохранения Российской Федерации государственной программы Ростовской

2025-5712

области "Развитие здравоохранения", в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской

области №360 от 15.12.2020 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от

28.12.2020 № 1379н (эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежностями для

эндовидеохирургии и набором инструментов для пластической хирургии)» (далее —аукцион) норм

Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем

использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей ИП Амирова

А.Р. — Амиров А.Р. (лично, паспорт), Ермолаенко И.В. (доверенность от 13.01.2025), представителя

Заказчика — Богдановой В.А. (доверенность от 03.04.2025), в отсутствие ИП Ткаченко А.Л.,

ИП Вяткина Э.Ю., уведомленных надлежащим образом (ходатайств не поступало),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия ГБУ РО «Центральная

районная больница» в Аксайском районе при разработке извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях Заказчика;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте

www.zakupki.gov.ru 21.03.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок – 31.03.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 7 707 947, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

от 02.04.2025 №ИЭА1 на участие в закупке подана только 1 (одна) заявка, которая признана

соответствующей требованиям Закона и извещения.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта «Продолжительная

и активная жизнь».

1. Заявители полагают, что Заказчиком нарушены требования Постановления Правительства

РФ от 08.02.2017 N 145, не применена обязательная для применения позиция Каталога товаров,

работ, услуг.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых

конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы,

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки,

содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная

правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего

Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на

международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких

наименований химические, группировочные наименования.

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не

предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в

соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным

законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные

характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных

знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,

2025-5712

промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам,

информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой

ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной

системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а

также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской

Федерации.

Во исполнение ч.6 ст.23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой

информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

На основании п.13 Правил в описание товара, работы, услуги в соответствии

с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включается в том числе

следующая информация:

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе

функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики

(при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются

единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения,

в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара,

работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти,

обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы

измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая

единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным

значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее

конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны

допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые

значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии

со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается

исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом

требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

б) информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах,

принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании

(при наличии), документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе

стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о

стандартизации (при наличии);

в) при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели,

результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний,

методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской

Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства в

соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в

отношении условных обозначений и терминологии.

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную

в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«и» п.10 Правил, утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты

начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее

осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе

указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

2025-5712

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги

(при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование

об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную

в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее — КТРУ). При формировании в извещении

характеристик объекта закупки, его описания заказчиком должны учитываться не только

собственные потребности и интересы, но и нормы действующего законодательства.

Согласно извещению, объектом закупки является эндоскопическая консоль или стойка

с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии и набором инструментов для

пластической хирургии/ Система лапароскопическая, многоразового использования; Каталог

товаров, работ, услуг при формировании описания объекта не использован, применен код ОКПД2

26.60.12.119.

Так, Заказчиком в состав закупаемого оборудования включены: блок обработки

видеоизображения с источником света и головкой камеры, эндоскопы жесткие, инсуффлятор,

аппарат-ирригатор, монитор медицинский, аппаратная стойка, набор инструментов (троакары,

ножницы, зажимы, резектоскоп) и пр.

Исходя из сформулированных Заказчиком требований к закупаемому товару, изложенных

в описании объекта закупки, оборудование приобретается в целях выполнения хирургических

вмешательств и проведения операций.

КТРУ содержит, например, позиции: -26.60.12.119-00000745 (26.60.12.119-00000746), согласно

описательной части которой:

«Набор электромеханических устройств с питанием от сети переменного тока,

предназначенный для использования при проведении эндоскопических хирургических процедур

(например, лапароскопии) с помощью ручных жестких эндоскопических инструментов, которые

имеют шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом, предназначенные

для облегчения хирургических манипуляций. Обычно состоит из блока управления, который подает

питание через соединительные кабели к отдельным наконечникам (ручкам) и нескольких сменных

эндоскопических инструментов с шарнирным соединением (например, роликовым, поворотным) для

выполнения манипуляций с тканями, лигирования, наложения швов и разрезания. Система

подключается к устройству визуального отображения и обычно устанавливается на тележку

(каталку) для обеспечения мобильности.».

Данные позиции КТРУ являются обязательными для применения с 07.10.2022 и содержат

обязательные для применения характеристики:

Среди таких характеристик:

-блок обработки видеоизображений для эндоскопии;

-видеокамера эндоскопа;

-видеолапароскоп;

-видеомонитор для эндоскопии;

-инсуффлятор лапароскопический;

-назначение: для гинекологических лапароскопических операций, для проведения

артроскопических операций, для проведения гистероскопических операций, для проведения

общехирургических лапароскопических операций, для проведения общехирургических операций

сердечно-сосудистой системы, для проведения риноскопических операций, для проведения

торакоскопических операций, для проведения урологических операций;

-оптика жесткая со стеклянными линзами;

-система аспирации-ирригации;

-система электрохирургическая;

-стойка для медицинской техники;

-эндоскопический источник света.

Таким образом, объектом закупки является система — медицинское оборудование,

предназначенное для проведения лапароскопических операций, что прямо следует из

2025-5712

сформированных Заказчиком требований, состав такой системы соответствует указанным позициям

КТРУ 26.60.12.119-00000745 (26.60.12.119-00000746).

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика подтвердил, что в рамках оспариваемой

закупки приобретается система для проведения общехирургических лапароскопических операций.

Доводы Заказчика об отсутствии в позициях КТРУ 26.60.12.119-00000745 (26.60.12.119-

00000746) характеристик товара отклонены Комиссией, поскольку не основаны на нормах Закона.

Комиссия обращает внимание на следующее.

Каталог товаров, работ и услуг создан для унификации предметов закупок, удалении

избыточных требований, являющихся препятствием для формирования конкурентной среды на

рынке предложения товаров и услуг. Каталог обеспечивает упрощение процедуры закупок,

поскольку у заказчика отсутствует необходимость самостоятельно отбирать необходимые

характеристики, отвечающие его требованиям, но так, чтобы не ограничить конкуренцию,

поставщик же ориентируется на тот товар, работу, услугу, которая соответствует именно тем

показателям, что внесены в Каталог. Все это в совокупности приводит к рациональному

расходованию бюджетных средств, достижение поставленных результатов закупок, повышению

уровня развития конкуренции на рынке, и как следствие, обеспечивает гарантированную

реализацию региональных и национальных проектов.

Каталог постоянно дополняется, совершенствуется и уточняется уполномоченными на это

государственными органами. Таким образом, законодатель идет по пути приведения описания всех

объектов закупки в соответствие с положениями Каталога товаров, работ и услуг. При этом, итогом

такого процесса станет всеобъемлющий набор характеристик в Каталоге, удовлетворяющий

потребностям всех заказчиков. Также необходимо учитывать специфику регулирования в области

национального режима. Подпункт «а» п.5 Правил использования Каталога, установленный

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, целенаправленно

запрещает дополнять характеристики товара, указанного в позиции Каталога, в случае, если закупка

осуществляется с применением особенностей национального режима (как в настоящем случае).

Данное регулирование направлено на защиту внутреннего рынка Российской Федерации, развития

национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей.

Комиссией учтено, что в коды позиций КТРУ включены характеристики товара, что

в совокупности с действующим национальным режимом (ограничение закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из

иностранных государств) не позволяет Заказчику устанавливать дополнительные характеристики, не

предусмотренные позицией КТРУ, в то время как не используя Каталог, Заказчик может

предусмотреть любые требования к объекту закупки. Комиссия отмечает, что подобный обход

Закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 недопустим, не

соответствует целям создания и ведения КТРУ.

Применение п.7 Правил возможно в ситуации, когда отсутствует в каталоге код закупаемого

товара как таковой. Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации

товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа,

услуга), обусловленная потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано

унифицировать ее характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как

процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества

потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

Кроме того, отсутствие в соответствующей позиции КТРУ необходимых Заказчику требований

к характеристикам медицинского оборудования, не свидетельствует о несоответствии такой позиции

КТРУ закупаемому оборудованию и возможности её не использовать при описании объекта закупки.

Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делам №А27-22669/2022, №А07-

18605/2022, №А23-6210/2022, №А60-45140/2022, №А27-8802/2022, №А28-5477/2022, №А83-

17416/2023, №А40-230837/2023, №А40-230806/2023.

На основании изложенного, учитывая наличие в КТРУ соответствующей объекту закупки

товарной позиции, а также с учетом того факта, что на закупаемый объект действуют ограничения

2025-5712

закупки товаров, происходящих из иностранных государств, Заказчик обязан применять позицию

КТРУ при описании характеристик закупаемого товара исключительно с применением

характеристик, предусмотренных Каталогом.

Таким образом, при формировании извещения Заказчиком не использована обязательная

для применения позиция КТРУ, соответствующая объекту закупки. Указанные действия Заказчика не

соответствуют ч.6 ст.23 Закона.

Доводы жалобы признаны обоснованными.

2. Согласно доводу жалобы ИП Ткаченко А.Л., Заказчик неправомерно включил в описание

объекта закупки указание на номенклатурный код медицинского изделия.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 извещение об осуществлении закупки, если иное не

предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки

в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее – Классификация)

предназначена для идентификации медицинских изделий в целях государственной регистрации и

обеспечения достоверности, сопоставимости, автоматизированной обработки информации в целях

осуществления сотрудничества и обмена данными, в том числе на международном уровне, между

заинтересованными сторонами, такими как законодательные органы, производители, поставщики и

конечные пользователи, а также в целях обеспечения мониторинга безопасности медицинских

изделий.

Классификация содержит сведения о видах медицинских изделий и предусматривает

использование специализированного программного обеспечения, позволяющего производить поиск

вида медицинского изделия по классификационным признакам, или по их совокупности, по полному

наименованию вида, по части наименования или по кодам вида.

Для Классификации используются кодовые обозначения и термины, адаптированные к

общепринятой международной терминологии с учетом терминологии национальных стандартов,

классификаторов, других нормативных документов, позволяющие идентифицировать и

группировать медицинские изделия по видам с учетом наименований и описаний видов в

регуляторных и иных целях.

Данные сведения изложены в Письме Минздрава России от 12.04.2013 N 2041548/25-3

«По вопросу об определении числового обозначения (шестизначного номера) и вида медицинских

изделий при номенклатурной классификации медицинских изделий», из содержания которого

однозначно следует, что назначение Классификации заключается в идентификации медицинского

изделия при его государственной регистрации. Из этого же следует, что код вида медицинского

изделия:

-не является качественной, функциональной, технологической и эксплуатационной

характеристикой медицинского изделия;

-не является документом (способом), позволяющим удостовериться в соответствии товара

требованиям законодательства РФ – поскольку таковым документом является регистрационное

удостоверение.

В силу пп.«д» п.10 Правил, в справочную информацию позиций каталога (раздел «Справочная

информация» вкладки «Общая информация» позиции каталога в единой информационной системе в

сфере закупок) по медицинским изделиям включается информация в соответствии с

номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России

от 06.06.2012 N 4н. Так, в позиции каталога указываются вид медицинского изделия в числовом

выражении (код), наименование вида медицинского изделия, а также классификационные признаки

вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

При этом указанная справочная информация не образует описания объекта закупки в

понимании ст.33 Закона и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с п.4

Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком при осуществлении

закупки.

Изложенная правовая позиция подтверждается Министерством финансов Российской

2025-5712

Федерации в Письме от 04.09.2020 N 24-06-08/77872, Письме от 23.03.2020 N 24-06-07/22512,

Письме от 21.01.2020 N 24-06-07/2815, Арбитражным судом Ростовской области в решении от

18.01.2022 по делу N А53-30379/2021.

В описании объекта закупки включено следующее:

«Наименование оборудования (медицинского изделия)/ наименование вида медицинского

изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий/ код вида

номенклатурной классификации медицинских изделий в соответствии с приказом Минздрава России

от 28.12.2020 №1379н - эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежностями

для эндовидеохирургии и набором инструментов для пластической хирургии/ Система

лапароскопическая, многоразового использования/268350.».

Заказчиком не установлено требования об обязательном соответствии поставляемого товара

коду вида медицинского изделия 268350.

Несоответствие кода вида медицинского изделия не является и не может являться основанием

для отклонения заявки участника закупки, поскольку Заказчик при рассмотрении заявок участников

закупки определяет соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям извещения, а не

соответствие коду вида медицинского изделия.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика

нарушения при установлении оспариваемых положений в описании объекта закупки.

Довод жалобы признан необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы ИП Ткаченко А.Л., Заказчиком при формировании описания

объекта закупки, инструкции по заполнению заявки допущены двусмысленные толкования.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не

предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию,

составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом

и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих

за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п.2 ч.1 ст.43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие

в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать

предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2

настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие

показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33

Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно описанию объекта закупки, закупаемая система должна содержать следующие

компоненты (перечень не является исчерпывающим):

Наименование характеристики Значение

характеристики

Инструкция по заполнению заявки

Блок обработки видеоизображения

с встроенным или отдельно стоящим источником света и

головкой камеры – 1 шт.

Наличие Значение характеристики не может изменяться

участником закупки

Тип источник света встроенного или отдельно стоящего

источника света

Наличие Значение характеристики не может изменяться

участником закупки

Корректировка баланса белого блока обработки

видеоизображения с встроенным или отдельно стоящим

источником света

Наличие Значение характеристики не может изменяться

участником закупки

В тоже время, положениями инструкции по заполнению заявки определено следующее:

«Предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а

также взаимоисключающих толкований и предложений, не допускается наличие

неопределенности, множественности в значениях.

Предложение участника закупки должно

содержать только достоверные сведения.

Участник закупки указывает наименование показателей характеристик товара и единицы

измерения показателей характеристик товара, в подаваемом предложении в отношении товаров, в

2025-5712

том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг

в полном соответствии с установленными в Приложении к Извещению об осуществлении закупки

«Описание объекта закупки», без изменений.».

Таким образом, участнику закупки необходимо указать конкретные значения характеристик,

не допускающие двусмысленного толкования, поскольку последнее повлечет за собой отклонение

заявки от участия в аукционе.

При этом, исходя из вышеуказанных требований извещения, у участника закупки отсутствует

возможность указания конкретного значения характеристики. Соответственно, не изменяя указанное

Заказчиком значение, подавая заявку на участие, участник допускает двусмысленность и

неопределенность, из которой невозможно установить, какими параметрами обладает, например,

блок обработки видеоизображения: встроенным источником света или отдельно стоящим.

Комиссия отмечает вариативный подход Заказчика к формированию характеристик

и требований по указанию значений таких характеристик.

Так, например, по иным позициям Заказчиком установлено:

Наименование характеристики Значение

характеристики

Инструкция по заполнению заявки

Видео выход блока обработки видеоизображения:

S-VIDEO, HDMI или SDI

S-VIDEO, HDMI

или SDI направлен

Участник закупки указывает в заявке конкретное

значение характеристики

В рассматриваемом случае участник закупки, подавая заявку, имеет возможность указать

конкретное значение характеристики, что прямо согласуется с инструкцией по заполнению заявки.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России соглашается с доводом

жалобы и приходит к выводу, что действия Заказчика по формированию положений извещения

подобным образом создают дополнительные препятствия для участников при подаче заявки

на участие в закупке и являются нарушением ч.2 ст.42 Закона.

Довод жалобы обоснован.

4. Согласно доводу жалобы ИП Амирова А.Р., в извещении об осуществлении закупки указаны

недостоверные сведения.

Из анализа ч.4 ст.106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность

по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Приведенные Заявителем доводы носят вероятностный, уклончивый и предположительный

характер, документально не подтверждены.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не находит своего подтверждения.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

В силу ч.1 ст.14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим,

обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств

товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или

иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой,

услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским

юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации

мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами,

принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей

статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы,

услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в

отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно

выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с

товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой

российским лицом.

В силу п.п.б) п.1 ч.2 ст.14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом

2025-5712

положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок

товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление

Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при

осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее —

Постановление N 1875).

Действия Заказчика в части неприменения обязательной позиции КТРУ повлекли за собой

неустановление ограничения закупок товаров в соответствии с Постановлением N 1875.

В связи с чем, в действиях Заказчика установлено нарушение ч.3 ст.14 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15

ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ткаченко А.Л. частично обоснованной.

2. Признать жалобу ИП Вяткиной Э.Ю. обоснованной.

3. Признать жалобу ИП Амирова А.Р. частично обоснованной.

4. Признать Заказчика нарушившим ч.3 ст.14, ч.6 ст.23, ч.2 ст.42 Закона.

5. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных

протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего

решения.

6. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика

к административной ответственности.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его

принятия.

Председатель комиссии

Н.А. Кожемяко

Члены комиссии:

В.Д. Кириленко

А.А. Вертий

Исп.Вертий А.А.

тел.(863) 240-86-88, вн.061-132

2025-5712