Решение по жалобе № 202500121671001032

Назад Скачать файл

ООО «ТД «Политон-Тех»

ул. Павла Андреева, д. 4, помещ. 3/1,

г. Москва, 115093

politon_td@mail.ru

Агентство государственного заказа

Красноярского края

пр-т Мира, д. 10, оф. 53, г. Красноярск, 660049

agz_priem@mail.ru; agz_fridman@mail.ru

Агентство по обеспечению деятельности

мировых судей Красноярского края

ул. Маерчака, 40, г. Красноярск, 660075

info@mirsud24.ru; smeta@mirsud24.ru;

loktionov@mirsud24.ru

ЭТП ТЭК-Торг

ул. Тимура Фрунзе, д. 24, г. Москва, 119034

help@tektorg.ru

Решение № 024/06/106-836/2025

3 апреля 2025 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – М.А. Дударева, заместитель руководителя, члены Комиссии:

Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, А.Р. Мулагалеев, ведущий специалист-эксперт

(далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» (далее – податель жалобы) на

действия уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края (далее

– уполномоченный орган), заказчика – Агентства по обеспечению деятельности мировых судей

Красноярского края (далее – заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме

ЭА-№-4757/25 «Поставка расходных материалов для оргтехники и офисной техники» (далее –

аукцион, закупка), извещение № 0119200000125004675 на электронной торговой площадке ЭТП

ТЭК-Торг (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении аукциона требованиям

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о

контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105

Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи

с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной

площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени

ее рассмотрения (далее – Уведомление).

До начала заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу от подателя жалобы в

адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство о предоставлении возможности

участия в рассмотрении жалобы по существу с использованием системы видео-конференц-связи

2025-5076

(далее - ВКС) на основании Уведомления. Ходатайство удовлетворено, ссылка на подключение к

системе видео-конференц-связи подателю жалобы направлена.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали

представители уполномоченного органа, заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои

личности и полномочия. Также на указанном заседании с использованием системы видео-

конференц-связи присутствовали представители подателя жалобы, надлежащим образом

подтвердившие свои личности и полномочия.

Податель жалобы в своей жалобе указал, что извещение о закупке содержит условия, не

позволяющие принять участие, а соответственно, ограничивающие конкуренцию, а именно:

заказчик в извещении о закупке указал на возможность использования исключительно

оригинальных расходных материалов. Условия Технического задания, являющегося неотъемлемой

частью извещения о закупке, предполагают закупку картриджей конкретного производителя с

указанием на определенный товарный знак, без возможности поставки эквивалентной продукции.

При этом, по мнению подателя жалобы, ни в одной технической документации не содержится

запрета на использование эквивалента и/или указания на несовместимость печатающего

устройства с эквивалентными картриджами.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения (с

приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует,

что извещение о проведении электронного аукциона составлено в соответствии с требованиями

Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика, с учетом

технической документации печатной техники заказчика, находящейся на гарантийном

обслуживании.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и

размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в

информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы

позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую

проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия

требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила

следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчика уполномоченным органом были совершены

действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно

содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки

указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные

характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки

в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,

должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы,

услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)

минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут

изменяться.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе следует, что при осуществлении

закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной

подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой

информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую

информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров,

2025-5076

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в

соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и

ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а

также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ)

устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены Постановлением

Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил

формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования

каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять

информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з»

пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в

соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую

информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги

(при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, в случае, если описание товара в соответствии с пунктом 13 Правил

формирования КТРУ не сформировано, то есть описание товара Минфином России в позицию

КТРУ не включено во вкладку «Описание товара, работы, услуги» позиции КТРУ, то для заказчика

не наступают условия применения пункта 4 Правил использования КТРУ в отношении описания

товара, не сформированного и не включенного в позицию КТРУ. При этом, заказчик использует

при осуществлении закупки позицию КТРУ и самостоятельно осуществляет описание закупаемого

товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть

самостоятельно устанавливает, исходя из объективно существующей потребности, характеристики

закупаемого товара. Указанный подход сформирован в письме Минфина России от 25.08.2020

№ 24-06-05/74463.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ

конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты

внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки

российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской

Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств,

работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения

допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок

российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае,

если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации

предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с

настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств

размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения

указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких

нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности

соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении

закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

2025-5076

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной

подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой

информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об

условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного

государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения

установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении

закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного

государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе,

услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным

юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского

происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским

гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением

случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части

2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о

контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара

российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой

российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного

государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом,

которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой,

услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской

Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать

меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну

происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер,

предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Положения национального режима согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

определены в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по

предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными

видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства РФ № 1875).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона,

сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС

(часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и

размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о

требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации

от 27.01.2022 № 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона

о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что

заказчиком осуществляется закупка оригинальных расходных материалов для оргтехники и

2025-5076

офисной техники заказчика (ОКПД2 26.20.40.120, КТРУ 20.59.12.120-00000002), описание

требований к которым осуществлено заказчиком как с применением соответствующих позиций

КТРУ, так и без применения таковых ввиду их отсутствия, в соответствии со статьей 33 Закона о

контрактной системе.

В соответствии с позицией 205 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ №1875

для товаров «элементы замены типовые устройств ввода и вывода» входящего в ОКПД2

26.20.40.120 устанавливается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных

государств.

В связи с этим, Комиссия приходит к выводу о том, что для закупаемого товара должно

устанавливаться ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Вместе с тем согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ № 1875 ограничение,

предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при

осуществлении закупок:

а) товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых

размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого

товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок

товара, указанного в позиции 371 приложения № 2 к настоящему постановлению;

б) товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию,

используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и

оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок

товаров, указанных в приложении № 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными

материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям;

в) товаров, указанных в позициях 100 и 101 приложения № 2 к настоящему постановлению, в

целях обеспечения нужд спорта высших достижений;

г) товара из числа запасных частей и деталей к используемому оружию спортивному

огнестрельному с нарезным стволом, происходящему из иностранного государства.

В связи с тем, что предметом закупки является товар, относящийся к подпункту «б» пункта 6

Постановления Правительства РФ № 1875, заказчиком было реализовано право не применять

ограничение, о чем в извещении отражена соответствующая информация (вид требования

«Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ,

оказываемых услуг иностранными лицами» с указанием обоснования невозможности соблюдения

такого ограничения).

На основании вышеизложенного, Комиссия установила, что заказчиком правомерно в

извещении о проведении закупки приведены положения касаемо национального режима по статье

14 Закона о контрактной системе.

Относительно довода об установлении требования о поставке оригинальной продукции

Комиссия сообщает следующее

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки

указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные

характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость

использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований,

условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных

характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик

объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии

с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами,

разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в

соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований,

связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой

услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не

используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о

техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации

2025-5076

показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно

содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований,

условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта

закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков

обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам,

услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества

участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на

товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и

необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми

заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и

оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на

указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного

питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная

непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое

фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень

указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок

его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Проведя анализ материалов, размещенных в ЕИС, Комиссия установила, что в

структурированной форме извещения, а также в электронном документе, содержащим описание

объекта закупки, указана характеристика «Оригинальный расходный материал» со значением

характеристики «Значение характеристики не может изменяться участником закупки».

Как следует из пояснений заказчика, потребность в оригинальных расходных материалах

обусловлена необходимостью бесперебойной работы печатной техники заказчика, чрезмерно

загруженной и находящейся на гарантийном обслуживании. В случае поставки неоригинальных

расходных материалов имеется риск повреждения оборудования при использовании данных

картриджей, и наступление не гарантийного случая. Данный довод не был опровергнут подателем

жалобы. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Также, в материалы проверки заказчиком была представлена техническая документация в

отношении печатной техники, находящиеся на балансе заказчика, и к которым закупаются

расходные материалы в рамках данной закупки.

Изучив материалы, размещенные в ЕИС, а также содержание технической, документации

Комиссия установила, что заказчиком закупаются картриджи для принтеров и МФУ, которые

являются расходными материалами. В связи с этим, при закупке картриджей допустимо

применение положений подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленной технической документации, Комиссия установила, что

закупка оригинальных картриджей связана с тем, что указанная печатная техника находятся на

гарантийном обслуживании.

Согласно руководствам пользователя техники, находящейся на балансе заказчика,

гарантийный обслуживание данного оборудования не распространяется на случаи возникновения

неисправностей, вызванных использованием неоригинальных расходных материалов.

Также Комиссия проанализировала представленный заказчиком гарантийный талон и

установила, что гарантийный срок на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с этим, Комиссия приходит к выводу, что заказчик имел право установить требование

к поставке оригинального товара. Данный вывод соотносится с практикой, в частности с

Решением ФАС России от 03.10.2024 по делу № 28/06/105-2236/2024.

2025-5076

В связи с вышеизложенным, довод подателя жалобы о неправомерности установления

требования об оригинальности является необоснованным.

Также Комиссия принимает во внимание обстоятельство того, что в рамках закупочной

процедуры было подано 3 заявки на участие, которые были признаны соответствующими

требованиям извещения, что свидетельствует о наличии возможности поставить необходимый

заказчику товар, а также отсутствии факта ограничения конкуренции.

Комиссия считает необходимым проинформировать подателя жалобы о том, что в

соответствии со статьями 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, частью 1 статьи 1, пунктом 1

части 1 статьи 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

(далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение

обращений (жалоб, заявлений) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы

6 Закона о контрактной системе.

В случае, если податель жалобы обладает доказательствами свидетельствующими о наличии

признаков нарушения Закона о защите конкуренции, обращения (заявления) о нарушении

антимонопольного законодательства при осуществлении закупочных процедур подлежат

направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона

о защите конкуренции.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по

существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99,

частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила

признать жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в

течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии А.Р. Мулагалеев

Е.А. Шмыгина

2025-5076