Решение по жалобе № 202500169183000228

Назад Скачать файл

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИВ

ТРЕЙД"

620085, РЕГИОН СВЕРДЛОВСКАЯ

ОБЛАСТЬ, РАЙОН ГОРОД

ЕКАТЕРИНБУРГ, Г ЕКАТЕРИНБУРГ,

УЛ 8 МАРТА, 207/2, 202/3

mail@divtrades.ru

Управление Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра

и картографии по Курганской области

640027, Курганская обл, г. Курган,

ул. Куйбышева, д.28

45_upr@rosreestr.ru

Решение № 045/06/105-196/2025 по делу о нарушении законодательства о контрактной

системе в сфере закупок

31.03.2025 г. г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской

области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее –

Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии – Абдурахманов А.Ф. – руководитель Курганского

УФАС России,

Члены Комиссии:

Иванова А.В. – заместитель руководителя — начальник отдела контроля

закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС

России,

Чеботина М.П. – заместитель начальника отдела контроля закупок и

антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством

видеоконференц-связи представителя заказчика –– Управления Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее

- Управление Росреестра по Курганской области, Заказчик),

в отсутствие представителей заявителя – Общества с ограниченной

2025-1318

ответственностью «ДИВ ТРЕЙД» (далее – ООО «ДИВ ТРЕЙД», Заявитель) о

времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе

публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы

в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку

представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие

представителей не поступало,

рассмотрев жалобу ООО «ДИВ ТРЕЙД» на действия Заказчика – Управления

Росреестра по Курганской области при осуществлении закупки в форме

электронного запроса котировок на поставку рабочих станций (извещение №

0143100005025000003), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь

статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), Правилами

осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении

заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по

осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных

органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций,

операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных

площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации

от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

25.03.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «ДИВ ТРЕЙД»

на действия Заказчика – Управления Росреестра по Курганской области при

осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку

рабочих станций (извещение № 0143100005025000003).

1. Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с

нарушением Закона о контрактной системе – товары, которые закупаются в данном

запросе котировок являются самостоятельными, а не автоматизированным рабочим

местом, следовательно, Заказчику необходимо было использовать позиции КТРУ на

каждую позицию: Системный блок, Монитор подключаемый к компьютеру,

Клавиатура, Мышь компьютерная, Провод питания.

2. В извещении обжалуемой закупки Заказчиком установлено ограничение

закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ,

оказываемых услуг иностранными лицами. Таким образом, в случае закупки

включенных в объект закупки товаров, как самостоятельных единиц, Заказчиком

должно быть установлено ограничение и преимущество.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной; выдать Заказчику

обязательное к исполнению предписание, с целью устранения выявленных в ходе

рассмотрения жалобы нарушений законодательства о закупках.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьями 99, 106 Закона о

контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, у

2025-1318

Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным

обоснованием по доводам жалобы Заявителя, которые приобщены к материалам

дела.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не

согласен по основаниям, изложенным в возражениях, которые приобщены к

материалам дела по рассмотрению данной жалобы, и просит признать жалобу

необоснованной.

Проведя анализ представленных на рассмотрение материалов жалобы,

Комиссия пришла к следующим выводам.

17.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере

закупок Заказчиком опубликовано извещение № 0143100005025000003 о проведении

запроса котировок в электронной форме на приобретение рабочих станций.

Начальная (максимальная) цена контрактов составила 7 353 666,45 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 17.03.2025 16:32 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.03.2025 09:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –

26.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) от 26.03.2025 на участие в закупке было подано 8 заявок (из них

соответствует требованиям: 6; отклонено: 2).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, и проведя анализ

информации, содержащейся в ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к

следующим выводам.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 50

Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с

размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении

закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение

об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33

Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в

описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться

требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,

фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,

работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой

ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта

закупки в соответствии с требованиями, указанными в частью 1 статьи 33 Закона о

контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить

2025-1318

соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком

требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения

таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки

Заказчиком указано на закупку оборудования «Автоматизированное рабочее место»,

при этом, исходя из установленных требований к характеристикам такого

оборудования, в состав оборудования входит оборудование «Системный блок»,

«Монитор», «Клавиатура», «Мышь».

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об

осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,

информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе,

указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на

международные непатентованные наименования лекарственных средств или при

отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая

информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок

формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также

правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством

Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145

«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной

системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере

закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила

использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2 Правила использования КТРУ, каталог

используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах,

работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя);

-документации о закупке (в случае если Законом предусмотрена документация

о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

2025-1318

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об

осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если

Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны

применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с

подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ. При этом

заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию,

включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой

позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,

оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога

включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 Правил

формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под

наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога

наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является

торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и

(или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,

оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое

описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и

международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при

закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в

позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 Правил

формирования КТРУ.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления

закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют

соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги

в соответствии с требованиями статьей 33 Закона о контрактной системе. При

проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых

электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом

2025-1318

1 части 1 статьей 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием

единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении

закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75

Закона о контрактной системе соответственно.

Пунктом 8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в

состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг,

на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на

которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик

руководствуется требованиями Правил использования КТРУ в отношении каждого

такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая

применению позиция.

Как пояснил представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Управления

потребность Управления Росреестра по Курганской области заключается в

приобретении товара - автоматизированного рабочего места в количестве 65 штук,

под которым понимается программно-технический комплекс, предназначенный для

автоматизированной деятельности определенного вида (ГОСТ Р Б9853-2021).

Автоматизированное рабочее место это один компьютер (рабочая станция),

функционирующая самостоятельно как отдельный объект вычислительной техники

или как объект вычислительной техники в составе локальной вычислительной сети,

как единый сконфигурированный (настроенный, готовый для работы) товар.

Автоматизированное рабочее место объединяет программно-аппаратные средства,

обеспечивающие взаимодействие человека с компьютером, представляет

возможность ввода информации (через клавиатуру, компьютерную мышь) и ее

вывода на экран монитора.

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки

Заказчиком применен ОКПД2 26.20.15.150 Автоматизированное рабочее место.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Заказчиком закупается комплекс оборудования «Автоматизированное рабочее

место», объединенный в единую систему, при этом в КТРУ отсутствуют позиции,

соответствующие такому комплексу оборудования, в связи с чем при формировании

описания объекта закупки Заказчик не применял КТРУ.

Комиссия проанализировав содержание КТРУ, также не установила

соответствующей позиции Каталога.

Кроме того, сложившаяся по данному вопросу судебная практика отражает

аналогичный подход к рассмотрению данного вопроса, так Арбитражный суд Волго-

Вятского округа в Постановлении от 29.08.2024 по делу № А43-31817/2023,

прописывает следующее.

Как видно из материалов дела и установили суды, в рамках спорной закупки к

приобретению планировалась «рабочая станция», синонимом которого является

понятие «автоматизированное рабочее место» в составе вычислительного модуля,

средства ввода информации, устройства ввода информации, устройства управления.

Рабочая станция закупалась как единый товар, готовый для работы, с единой

гарантией и общим реестровым номером. Такие товары как «рабочая станция» или

2025-1318

«автоматизированное рабочее место» в каталоге КТРУ отсутствуют. Приказом

Росстандарта от 19.01.2023 № 22-ст, вступившим в силу с 01.03.2023, в

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности

(ОКПД2) включена позиция 256.20.15.150 «Автоматизированное рабочее место» как

единый товар, которая соответствует объекту закупки.

Таким образом, заказчиком правомерно применен код ОКПД2 26.20.15.150

«Автоматизированное рабочее место» к указанному товару, как максимально точно

описывающий предмет закупки.

При этом как верно отметили суды, приобретение рабочей станции как

единого сконфигурированного (настроенного, готового для работы) товара,

соответствующего потребностям заказчика и состоящего из системного блока,

монитора, подключаемого к компьютеру, клавиатуры и мыши, не вступает в

противоречие с нормами действующего законодательства.

Согласно пункту 3 Обзора судебной практики применения законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 в силу пункта 1

части 1 статьи 33 Закона допускается объединение товаров (работ, услуг) в один лот,

если это не приводит к ограничению числа участников закупки. Входящее в состав

рабочей станции стационарное модульное оборудование (системный блок, монитор,

подключаемый к компьютеру, клавиатура, мышь), очевидно технологически и

функционально связано между собой, их совместное одновременное применение

служит достижению конечной цели заказчика, а именно обработки и

редактированию работниками заказчика значительных объемов информации, в то

время как использование системного блока, монитора, клавиатуры и мыши по

отдельности к достижению этой цели никогда не приведет.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, участник закупки,

подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу

информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы,

однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в

составе жалобы Заявителем не представлено указания на позиции КТРУ

подлежащие Заказчиком применению в рамках рассматриваемой закупки, в связи с

чем соотнесение таких позиций КТРУ и описания объекта в ходе заседания не

представляется возможным, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют

правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о

контрактной системе.

Доказательств того, что установленные Заказчиком в описании объекта

закупки характеристики закупаемого товара повлекли за собой ограничение

количества участников закупки в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Курганского УФАС России

приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и

является необоснованным.

Относительно второго довода Заявителя проистекающего из первого,

Комиссия Управления отмечает следующее.

2025-1318

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлены меры

по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее также -

Постановление № 1875).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1875 установить при

осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами, по перечню согласно приложению № 2.

В Приложение № 2 к Постановлению № 1875 (позиция 199) содержится код

товара ОКПД2 - 26.20.15 «Машины вычислительные электронные цифровые прочие,

содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих

устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства,

устройства ввода, устройства вывода», который включает в себя, в том числе код -

26.20.15.150 «Автоматизированное рабочее место».

Таким образом, на товар с кодом ОКПД 2 - 26.20.15.150 «Автоматизированное

рабочее место» распространяются ограничения, предусмотренные Постановлением

№ 1875.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Заказчиком в

извещении № 014310000502500000 применены ограничения закупок товаров,

происходящих из иностранных государств, следовательно, Управлением Росреестра

по Курганской области не допущено нарушений требований законодательства о

контрактной системе.

Таким образом, второй довод Заявителя признан Комиссией Управления

необоснованным, следовательно, жалоба ООО «ДИВ ТРЕЙД» является

необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях субъектов контроля

нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 105, 106

Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ДИВ ТРЕЙД»

необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может

быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

А.Ф. Абдурахманов

2025-1318

Члены Комиссии:

А.В. Иванова

М.П. Чеботина

2025-1318