Решение по жалобе № 202500116297000871

Назад Скачать файл

Заявитель:

ООО «Хека»

Гжельский пер., д. 20, эт/оф 2/219,

г. Москва, м.о. Таганский, 105120

info@hekamedical.ru

Заказчик:

ГБУЗ СК «Краевой эндокринологический

диспансер»

ул. Дзержинского ул., д. 127, г. Ставрополь,

Ставропольский край, 355045

stavked@mail.ru

Уполномоченный орган:

Комитет Ставропольского края по

государственным закупкам

К.Маркса пр., д. 63, г. Ставрополь, 355006

info@stav-zakupki.ru

STAVROPOL_S~MEDOGU

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-598/2025

о нарушении законодательства о закупках

28.03.2025 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления

Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.Г. Пызиной,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления

Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Ю.В. Булгаковой,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной

антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.В. Поповой,

в присутствии представителей посредством ВКС:

ООО «Хека» – Коноваловой И.А.,

ГБУЗ СК «Краевой эндокринологический диспансер» - Яковлева А.И.,

решение 598

2025-4588

Комитета Ставропольского края по государственным закупкам —

Химченко А.В.,

У С Т А Н О В И Л А

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому

краю (далее – Управление) поступила жалоба ООО «Хека» (далее — Заявитель) на

действия ГБУЗ СК «Краевой эндокринологический диспансер» (далее - Заказчик),

Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее —

уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения

аукциона в электронной форме № 0121200004725000145 «Поставка изделий

медицинского назначения для больных сахарным диабетом» (далее – закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и

муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена

на 28.03.2025 г. с вызовом сторон по делу.

28.03.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон,

рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы,

проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки

установила следующее:

17.02.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о

проведении закупки (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 45 495 792,00 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением

требований Закона №44-ФЗ, 24.03.2025 г. подал жалобу в Управление.

Медицинским учреждением осуществляется закупка комплекта изделий

чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости,

электрохимический метод в количестве 8539 штук для использования в системе

FreeStyle Libre 2 (имеющиеся у пациентов). Любая система непрерывного

мониторинга глюкозы состоит из следующих частей: сенсор; передатчик (отдельно

или совместно с сенсором в виде «датчика»); аппликатора для установки датчика;

сканера; программного обеспечения. Датчик/сенсор - это индивидуальное

одноразовое устройство, которое хранится в футляре, и далее с помощью

аппликатора устанавливается (прикрепляется) на тело человека. Датчики/сенсоры

производятся в различных модификациях, но имеют схожий принцип работы.

После установки датчика/сенсора на тело человека в подкожную клетчатку

пациента вводится электрод, который регистрирует уровень глюкозы в

межклеточной жидкости. Электрический импульс с электрода попадает в устройство

передачи данных для отображения информации об уровне глюкозы в приложении в

2025-4588

режиме реального времени. Электрод является составной и неотъемлемой частью

датчика/сенсора, который устанавливается на тело человека. В состав системы

FreeStyle Libre 2 входит: датчик; футляр; аппликатор; инструкция по применению;

программное обеспечение (при необходимости). Датчик является единым

многосоставным устройством в цельном корпусе, включающий в себя игольчатый

электрод. Соответственно, Заказчиком приобретается не компонент системы

Электрод, а вся система FreeStyle Libre 2. Системы мониторинга глюкозы,

зарегистрированные на территории Российской Федерации, имеют код КТРУ

26.60.12.129-00000253 «Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня

глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод». Заявитель

обращает внимание, что по факту закупается система мониторинга глюкозы,

заказчику надлежало указать описание объекта закупки с учетом позиции КТРУ.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены письменные

возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела. Заказчик и

уполномоченный орган просят Комиссию признать жалобу заявителя

необоснованной.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что закупка

товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд

(далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном

настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на

обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с

определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением

обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим

Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении

закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика

(подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и

завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что государственные

органы, органы управления государственными внебюджетными фондами,

муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях,

установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и

осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных

результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при

осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или

осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что единая

информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения

2025-4588

государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3

настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том

числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими

лицами.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при

осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов

заказчик формирует с использованием единой информационной системы,

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать

от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об

осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки,

информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального

закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на

международные непатентованные наименования лекарственных средств или при

отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что извещение

об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным

законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьёй 33

настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что порядок

формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также

правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением

Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что заказчики обязаны

2025-4588

применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с

подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой

информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145

"Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной

системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной

в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать

информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать

согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,

оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением

Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что заказчик вправе указать

в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в

случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке)

дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства,

в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные

характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33

Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за

исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при

выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях

25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации

от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при

осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному

постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного

постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов

объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в

соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона. Пунктом 7 Правил

2025-4588

использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145)

предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в

отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик

осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями

статьи 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Законом №44-ФЗ электронных процедур,

закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные

пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием

единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении

закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75

Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы,

услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается

код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору

продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 12 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением

Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что код позиции каталога

формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный

цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам

экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 14 Закона №44-ФЗ принято Постановление

Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению

национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц», из которого следует, что товары (работы,

услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении № 1, а под

действие ограничения в приложении № 2 к указанному Постановлению

Правительства РФ.

Если закупаемые товары, работы, услуги (в том числе, закупаемые для целей

реализации национальных проектов) не попадают под ограничения, установленные

подпунктами «а» и «б» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145), то заказчик правомочен

включать в описание объекта закупки дополнительную информацию с обоснованием

необходимости ее включения.

Однако, при закупке товара, который включен в позиции 191 - 361

приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 заказчик

2025-4588

не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию,

а также дополнительные потребительские свойства товара помимо тех, которые

установлены в соответствующей позиции КТРУ.

Позицией 312 Перечня товаров (в том числе, поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых

устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение

№ 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875) предусмотрен код

ОКПД2: 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики

прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки».

Следовательно, в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 5

Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ

от 08.02.2017 № 145) код ОКПД2: 26.60.12.129 в соответствии с приложением № 2

подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Согласно Извещению, требуется поставить комплект изделий чрескожного

мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический

метод, код ОКПД2 – 26.60.12.129. Заказчиком установлены 2 характеристики товара:

Наименование характеристики Значение

характеристики

Единица

измерения

КТРУ

Период обеспечения пациента ≥ 12 Месяц +

Возможность применения у детей От 4 лет +

На данный момент в каталоге КТРУ существует позиция с кодом

26.60.12.129-00000253, которая имеет установленные Заказчиком характеристики и

являются обязательными для применения.

Вместе с тем, в п. 6.5 проекта контракта, являющегося приложением к

Извещению, Заказчик требует дополнительную характеристику товара, не

предусмотренную ни КТРУ, ни Извещением: наличие «облачного сервиса», на

который с товара поступают данные о динамике гликемии пациентов,

расположенного на сервере на территории Российской Федерации.

Кроме того, Заказчик указал, что данное условие является существенным

условием контракта.

При этом Заказчик обязан описать требуемый к поставке товар и в

Извещении, и в приложении к нему в соответствии с характеристиками КТРУ,

указание дополнительных характеристик запрещено.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42

Закона №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

2025-4588

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО «Хека» на действия заказчика – ГБУЗ СК «Краевой

эндокринологический диспансер», уполномоченного органа — Комитета

Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления

закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004725000145

«Поставка изделий медицинского назначения для больных сахарным диабетом» -

обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ

внеплановой проверки признать действия заказчика – ГБУЗ СК «Краевой

эндокринологический диспансер», уполномоченного органа — Комитета

Ставропольского края по государственным закупкам нарушившими требования п. 1

ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, в

связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы

данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном

правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение

трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Н.Г. Пызина

Члены комиссии: Ю.В. Булгакова

П.В. Попова

Исп.Попова П.В.

тел.(499) 755-23-23, вн. 026-131

2025-4588