• Журналы
  • Учебный центр
  • Шаблоны
  • Вопрос-ответ
  • Видеоматериалы
  • Закон 44-ФЗ
  • Закон 223-ФЗ
  • Инструменты
  • Справочники
  • Навигатор по 44-ФЗ
  • Решения УФАС
  • Поставщикам
  • Цены
  • О нас
  • Решение по жалобе № 202500148553000190

    ФЕДЕРАЛЬНАЯ
    АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
    УПРАВЛЕНИЕ
    Федеральной антимонопольной службы
    по Смоленской области
    ул. Октябрьской Революции, 14а, г. Смоленск, 214000
    тел.(4812) 38-62-22, факс (4812) 38-62-22
    e-mail: to67@fas.gov.ru
    02.04.2025 ВШ/1715/25
    На от
    Г и
    Государственный заказчик:
    ОГБУВ «Госветслужба»
    ул. Кловская, д. 19, г. Смоленск, 214038
    zak и pk i - go sу с t а \ a ndc х. ru
    Уполномоченный орган:
    Главное управление Смоленской области
    по регулированию контрактной системы
    пл. Ленина, д. 1, каб. 321, г. Смоленск, 214008
    goszakaz@admin-smolensk.ru
    Заявитель:
    ООО «КОПИ-КОМПАНИ»
    ул. Маршала Жукова, д. 9, офис 1, г. Смоленск, 214000
    natalying 12(й>.у andex. ru
    Электронная площадка:
    АО «ЕЭТП»
    kof/roseltorg.ru
    РЕШЕНИЕ
    по делу № 067/06/14-221/2025 о нарушении
    законодательства Российской Федерации о контрактной системе
    28 марта 2025 г
    г Смоленск
    Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее -
    Комиссия) в следующем составе:
    Заместитель
    председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок
    и антимонопольного контроля органов
    власти Смоленского УФАС России;
    Члены Комиссии: - главный специалист-эксперт отдела
    контроля закупок и антимонопольного
    контроля органов власти Смоленского
    УФАС России;
    - специалист-эксперт отдела контроля
    закупок и антимонопольного контроля
    органов власти Смоленского УФАС
    России,
    при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:
    - заказчика: Ветчинова К.С. (доверенность 1 от 27.03.2025), Бобровой М.В.
    оверенность 2 от 27.03.2025), Куцевой О.В. оверенность 3 от 27.03.2025);
    - заявителя: Натальина Г. (решение 2 от 10.08.2020), Поляковой О.Е.
    оверенность 2 от 26.03.2025),
    2
    в отсутствие представителя уполномоченного органа, уведомленного надлежащим
    образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
    рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской
    Федерации от 26.08.2013 728 «Об определении полномочий федеральных органов
    исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
    государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты
    Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о
    территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом
    ФАС России от 23.07.2015 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013
    44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
    государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), приказом ФАС России от
    11.02.2014 75/14 и приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 №117/24, в
    дистанционном режиме жалобу ООО «КОПИОМПАНИ» алее - Заявитель, Общество)
    и проведя внеплановую проверку,
    УСТАНОВИЛА:
    В Смоленское УФАС России 21.03.2025 поступила жалоба ООО «КОПИ-
    КОМПАНИ», согласно которой при проведении запроса котировок в электронной форме:
    «Многофункциональное устройство (МФУ)» звещение 0163200000325001257) были
    нарушены положения Закона, а именно: при формировании начальной (максимальной)
    цены контракта алее - НМЦК) Заказчик не применил положения Постановления
    1875.
    Государственным заказчиком по данному запросу котировок в электронной форме
    является - Областное государственное бюджетное учреждение ветеринарии
    «Государственная ветеринарная служба Смоленской области» (далее - Заказчик),
    уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию
    контрактной системы алее - уполномоченный орган).
    Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами
    жалобы Заявителя не согласился.
    На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.
    В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы,
    пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.
    18.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере
    закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение 0163200000325001257; НМЦК 803
    250,00 руб.
    В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем
    проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием
    единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица,
    имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной
    системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
    - наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная
    правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
    государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6
    2025-1813
    3
    статьи 23 Закона, указание случае осуществления закупки лекарственных средств) на
    международные непатентованные наименования лекарственных средств или при
    отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5);
    - начальная (максимальная) цена контракта ена отдельных этапов исполнения
    контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник
    финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским
    классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона,
    указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма
    цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях,
    установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи
    34 Закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и
    максимальное значение цены контракта (пункт 9).
    В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки,
    если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные
    документы:
    - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);
    - обоснование начальной аксимальной) цены контракта. Заказчик,
    осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает
    информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной
    аксимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы,
    оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к
    рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской
    Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы,
    оказанной услуги (пункт 2).
    Согласно части 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой
    информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
    государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом
    исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
    Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога
    товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также
    правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
    Федерацииасть 6 статьи 23 Закона).
    Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 145 утверждены Правила
    формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога
    товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд алее -
    Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для
    обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).
    Согласно пункту 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на
    каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода
    Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности
    КПД2) ОК 034-2014.
    В соответствии с пунктом 5 Правил использования заказчик вправе указать в
    извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке случае
    если Законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а
    также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные,
    технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в
    2025-1813
    4
    соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции
    каталога, за исключением случаев, поименованных в данном пункте.
    Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с
    требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели,
    позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным
    заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные
    значения таких показателей и ли) значения показателей, которые не могут изменяться.
    Согласно части 1 статьи 22 Закона начальная (максимальная) цена контракта и в
    предусмотренных Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным
    поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком
    посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
    1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
    2) нормативный метод;
    3) тарифный метод;
    4) проектно-сметный метод;
    5) затратный метод.
    В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона метод сопоставимых рыночных цен
    нализа рынка) заключается в установлении начальной аксимальной) цены контракта,
    цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
    исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ,
    услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
    В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона в целях применения метода
    сопоставимых рыночных цен нализа рынка) могут использоваться общедоступная
    информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 данной
    статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у
    поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных
    товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных
    товаров, работ, услуг случае получения такой информации заказчиком), а также
    информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в
    единой информационной системе случае получения такой информации заказчиком).
    Правительством Российской Федерации 23.12.2024 принято постановление №1875
    «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров,
    работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров,
    работ, услуг отдельными видами юридических лиц» месте с «Положением о
    требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского
    происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
    гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения
    такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
    для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой
    информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
    государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети
    «Интернет», о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти,
    указанному в части 7 статьи 14 Закона и части 7 статьи 3.1-4 Закона, доступа к
    информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной
    системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
    муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов
    2025-1813
    5
    осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом
    исполнительной власти») (далее - Постановление 1875).
    В пункте 1 Постановления 1875 установлено, что при осуществлении закупок в
    соответствии с Законом и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках
    товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
    - запрет закупок товаров том числе поставляемых при выполнении закупаемых
    работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ,
    услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами,
    иностранными юридическими лицами алее - иностранные лица), по перечню согласно
    приложению 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для
    выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации,
    государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного
    оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
    соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
    - ограничение закупок товаров том числе поставляемых при выполнении
    закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
    государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
    лицами, по перечню согласно приложению 2;
    - преимущество в отношении товаров российского происхождения том числе
    поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
    Согласно подпункту «в» пункта 7 Постановления 1875 установлено, что для
    целей осуществлении закупок в соответствии с Законом особенности определения
    начальной аксимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
    единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы
    товара том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
    закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги для осуществления закупки,
    объект закупки которой включает товары, указанные в приложении 1 к данному
    постановлению или) приложении № 2 к данному постановлению:
    - при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с частями
    13 и 14 статьи 22 Закона подлежат учету исключительно товары, происходящие из
    государств - членов Евразийского экономического союза;
    - при применении метода сопоставимых рыночных цен нализа рынка) заказчик
    направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Закона запрос о предоставлении
    информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения 1 к данному
    постановлению, позициях 1 - 432 приложения 2 к данному постановлению, субъектам
    деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в
    государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе
    содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности,
    осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных
    товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют
    поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза
    товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных
    товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на
    официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных
    заказчиками.
    В соответствии с пунктом 3.19 раздела III Методических рекомендаций по
    2025-1813
    6
    применению методов определения начальной аксимальной) цены контракта,
    заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденным
    приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 567 (далее - Методические
    рекомендации) в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен
    нализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги,
    предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
    В соответствии с пунктом 3.20.2 раздела III Методических рекомендаций
    совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается
    неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент
    вариации превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях
    увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах.
    Объектом спорной закупки является поставка многофункционального устройства;
    НМЦК составляет 803 250,00 руб. (при обосновании НМЦК был применен метод
    сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)).
    Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).
    Согласно пояснениям Заказчика, при формировании НМЦК запросы о
    предоставлении коммерческих предложений направлялись организациям, информация о
    которых содержится в ГИСП, однако ответов на момент составления документации не
    поступало. В связи с этим Заказчик направил запросы поставщикам, осуществляемым
    поставку товаров, происходящих из государств-членов ЕЭС, а также бы размещен запрос
    на сайте ЕИС.
    Комиссией установлено, что Заказчиком получено 4 (четыре) коммерческих
    предложения от ООО «Интеллектуальные машины» ена - 32 130,00 руб. за единицу
    товара), ООО «Мега Бук» (цена - 32 760,00 руб. за единицу товара), ООО «РитейлСервис»
    ена - 31 500,00 руб. за единицу товара), ООО «КОПИ-КОМПАНИ» ена - 74 700,00 руб.
    за единицу товара).
    Коэффициент вариации всех четырех коммерческих предложений составил 49,78%.
    В соответствии с пунктами 3.19, 3.20.2 Методических рекомендаций, Заказчик при
    формировании НМЦК учитывал 3 коммерческих предложения, при которых коэффициент
    вариации составил 1,96% (коммерческое предложение ООО «КОПИОМПАНИ» не
    учитывалось). При таких обстоятельствах, действия Заказчика не противоречат
    требованиям Закона, доказательств обратного Заявителем не представлено.
    Жалоба Общества не находит своего подтверждения.
    Комиссия отмечает, что Смоленское УФАС России осуществляет контроль в сфере
    закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 статьи 99 Закона.
    Указанными полномочиями наделены органы внутреннего государственного
    униципального) финансового контроля.
    Рассмотрение довода Заявителя о нарушении действующего законодательства при
    определении размера НМЦК не относится к компетенции Управления.
    С учетом изложенного выше, Комиссия приходит к выводу о необходимости
    направления копий жалобы Заявителя и решения в Министерство Смоленской области по
    осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами для
    рассмотрения жалобы Общества в указанной части.
    На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального
    2025-1813
    7
    закона от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
    услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Смоленского
    УФАС России по контролю в сфере закупок
    РЕШИЛА:
    1. Признать жалобу ООО «КОПИОМПАНИ» на положения Извещения
    государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения
    ветеринарии «Государственная ветеринарная служба Смоленской области»,
    уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию
    контрактной системы при проведении запроса котировок в электронной форме:
    «Многофункциональное устройство (МФУ)» звещение 0163200000325001257),
    необоснованной.
    2. Направить в Министерство Смоленской области по осуществлению контроля
    и взаимодействию с административными органами копии жалобы ООО «КОПИ-
    КОМПАНИ» и решения №067/06/14-221/2025.
    В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 44-
    ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
    государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам
    рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в
    течение трех месяцев с даты его принятия.
    Заместитель
    председателя Комиссии
    Члены Комиссии
    2025-1813

    Внимание! Этот текст был создан системой искусственного интеллекта.
    Мы рекомендуем вам тщательно проверять информацию, представленную в этом тексте, и использовать её с осторожностью.