Решение по жалобе № 202500169239000161
Заявителю:
ООО «Ангиотек»
117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д.
28А, офис 35
e-mail: aenea.doerb@mail.ru
e-mail: trade@angiotek.ru
Заказчику:
БУЗ ОО «Больница скорой медицинской
помощи им. Н. А. Семашко»
302027, г. Орел, ул. Матвеева, д. 9
e-mail: otd.contract@semashko-orel.ru
Оператору ЭТП:
АО «Сбербанк-АСТ»
e-mail: ko@sberbank-ast.ru
27 марта 2025 года г. Орёл
Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в
составе: заместителя председателя Комиссии – Аксеновой Н.С., заместителя руководителя
Управления; членов Комиссии: Торшиной О.А., главного специалиста-эксперта отдела
контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Мацневой С.В., старшего
специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов
власти,
в присутствии представителя заявителя: ООО «Ангиотек» (далее – Заявитель)
Домбровского Д.Д.,
в присутствии представителя заказчика: Бюджетного учреждения здравоохранения
Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко» (далее –
Заказчик) Челнокова А.Н.,
в присутствии представителей заинтересованного лица: ООО «Медтехсервис» -
Ялунера М.Г., Левитина В.А.,
рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО
«Ангиотек» на действия заказчика – Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской
области «Больница скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко» (далее – Заказчик)
при проведении электронного аукциона на закупку регистраторов амбулаторных для
электрокардиографического мониторинга, извещение № 0354200027525000127 (далее –
Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон), и в результате осуществления внеплановой
проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон),
Р Е Ш Е Н И Е № 057/06/42-134/2025
о нарушении законодательства о
закупках
2025-1372
У С Т А Н О В И Л А:
В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно сформировано Извещение
об осуществлении закупки, а именно:
1) в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от
23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при
осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц» (далее – Постановление № 1875) Заказчиком неправомерно не установлено
ограничения, предусмотренные статьей 14 Закона;
2) по мнению Заявителя, Заказчиком нарушена часть 1.1 статьи 33 Закона, а именно
не описаны товары российского производства, имеющие выписку из реестра российского
производства.
Представители Заказчика и Заинтересованного лица жалобу Заявителя считают
необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований
Закона.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение),
протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной
системе zakupki.gov.ru - 13.03.2025;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный
аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 988 722,00 рублей;
4) дата окончания срока подачи заявок - 21.03.2025;
5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
25.03.2025;
6) По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в
закупке, Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52
Закона.
2. По доводам, изложенным в Жалобе.
2.1. Относительно довода Заявителя о том, что в нарушение требований
Постановления № 1875 Заказчиком неправомерно не установлено ограничения,
предусмотренные статьей 14 Закона, Комиссия Управления отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с
размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы,
предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2,
пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и
документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении
закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать
описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно Извещения Заказчик закупается следующий товар:
Описание объекта закупки
№
п/п
Наименование Товара Ед.
изм.
Кол-во
2025-1372
1 26.60.12.111-00000033 «Регистратор
амбулаторный для
электрокардиографического мониторинга»
шт. 1
Технические характеристики
№
п/
п
Наименование
показателя
(Участник закупки
указывает
наименование
показателя, так как
указано заказчиком)
Значение
показателя,
требуемое
заказчиком
Единица
измерени
я
Инструкция
участникам
закупки по
заполнению
заявки
Обоснование
Характеристик
*
1 Анализ QT Да
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
Согласно КТРУ
2
Анализ дыхания
(реопневмограмма)
Да
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
Согласно КТРУ
3
Беспроводная передача
данных
Нет
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
Согласно КТРУ
4
Время непрерывной
работы, максимальное
≥ 24 и ≤ 72 ч
Участник
закупки
указывает в
заявке
конкретное
значение
характеристи
ки
Согласно КТРУ
5
Количество отведений,
максимальное
12 шт
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
Согласно КТРУ
6
Регистрация импульсов
электрокардиостимулят
ора
Да
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
Согласно КТРУ
2025-1372
7
Контроль соединения
электродов
Да
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
Согласно КТРУ
8 Определение зубца Р Да
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
Согласно КТРУ
9 Комплектация
Одноразовые
электроды
ЭКГ
Аккумулятор
с зарядным
устройством
для работы
регистратора
Кабель ЭКГ
Кабель USB
ПО на
цифровом
носителе
Манжета с
пневмошланг
ом
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
Согласно КТРУ
10
Измерение
артериального давления
Да
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
Согласно КТРУ
Дополнительные характеристики*
11
Диапазон регистрации
(записи в память
монитора) переменной
составляющей входного
напряжения
(динамический
диапазон входного
сигнала), милливольт
≤ 0.03 и ≥ 300
Участник
закупки
указывает в
заявке
диапазон
значения
характеристи
ки
ГОСТ Р 56323-
2014 п.6.2.2,
п.4.3 Для
обеспечения
качественной
регистрации
ЭКГ сигнала при
наличии
нерегулярной
помехи большой
амплитуды,
возникающей в
условиях
нормальной
жизнедеятельнос
ти пациента
12 диапазон частот полосы ≤ 0.05 и ≥ 250 Герц (Гц) Участник ГОСТ Р 56323-
2025-1372
пропускания
закупки
указывает в
заявке
диапазон
значения
характеристи
ки
2014 п.6.2.2
13
Носимый
комбинированный
монитор ЭКГ и АД,
РПГ и
движения/положения
тела.
≥ 1 шт
Участник
закупки
указывает в
заявке
конкретное
значение
характеристи
ки
ГОСТ Р 56323-
2014 п.5.5
Для
мониторировани
я
физиологически
х параметров
14
Анализ монитором в
процессе
мониторирования
данных ЭКГ и
выработка тревоги
(сигнал для пациента)
по превышению
заданного безопасного
порога ЧСС
Наличие
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
ГОСТ Р 56323-
2014 п.4.3 для
обеспечения
безопасного
выполнения
лестничных проб
и других проб в
процессе
мониторировани
я, реабилитации
15
Анализ монитором в
процессе
мониторирования
данных ЭКГ и
выработка тревоги
(сигнал для пациента)
по превышению
заданного порога
смещения сегмента ST
Наличие
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
ГОСТ Р 56323-
2014 п.4.3 для
обеспечения
безопасного
выполнения
лестничных проб
и других проб в
процессе
мониторировани
я, реабилитации
16 Канал непрерывной
регистрации
двигательной
активности и
положения тела
пациента
Наличие Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
ГОСТ Р 56323-
2014 п.6.2.1
Обеспечивает
врача
необходимой
диагностической
информацией о
физической
активности
пациента и
позволяет
оценить
толерантность к
физическим
нагрузкам при
проведении
нагрузочных
2025-1372
проб (например,
лестничной),
применяемых в
методике
Холтеровского
мониторировани
я
17
Осциллометрический
метод измерения АД
Наличие
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
ГОСТ Р 56323-
2014 прил. Б
п.1.3 Два
способа (метода)
измерения АД
обеспечивают
повышенную
достоверность
измерения АД,
уменьшается
количество
бракованных
измерений.
18
Измерение АД по тонам
Короткова
Наличие
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
.ГОСТ Р 56323-
2014 прил. Б
п.1.3 Два
способа (метода)
измерения АД
обеспечивают
повышенную
достоверность
измерения АД,
уменьшается
количество
бракованных
измерений.
19
Режим суточного
мониторирования АД с
полной записью одного
отведения ЭКГ с
использованием
трехэлектродного
кабеля пациента
Наличие
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
ГОСТ Р 56323-
2014 п.4.3 Режим
обеспечивает
возможность
измерения АД с
синхронизацией
по ЭКГ, что
особенно важно
для пациентов с
нарушениями
сердечного
ритма. При этом
обеспечивается
экономия за счет
уменьшения
количества
используемых
ЭКГ электродов
20 Время непрерывной ≥ 48 Час (ч) Участник ГОСТ Р 56323-
2025-1372
работы в режиме
суточной записи от
внутренних элементов
питания
(аккумуляторов),
закупки
указывает в
заявке
конкретное
значение
характеристи
ки
2014 п.6.2.9
21
Встроенный в монитор
дисплей
Наличие
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
ГОСТ Р 56323-
2014 п.6.2.11
Для отображения
сервисной
информации
22
Автоматическое
внеочередное
измерение АД по
параметрам ЭКГ – при
тахикардии,
брадикардии
Наличие
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
ГОСТ Р 56323-
2014 п.4.3 Режим
обеспечивает
получение
диагностической
информации об
изменении АД в
связи с
эпизодами
тахи/брадикарди
и
23
Автоматическое
внеочередное
измерение АД по
смещению сегмента ST
выше определенного
порога. Порог задается
врачом
Наличие
Значение
характеристи
ки не может
изменяться
участником
закупки
ГОСТ Р 56323-
2014 п.4.3 Режим
обеспечивает
получение
диагностической
информации об
изменении АД в
связи с
эпизодами
смещения
сегмента ST
24
Кабель для
подключения
одноразовых
электродов на 12
отведений; 10-
электродный.
≥ 2 шт
Участник
закупки
указывает в
заявке
ГОСТ Р 56323-
2014 п.5.5
Для передачи
потенциалов в
монитор
В своей жалобе Заявитель указывает, что закупаемый Заказчиком Товар включен в
перечень Приложения № 2 к Постановлению 1875 (позиция 305 и 312):
Наименование товара Код товара по
Общероссийскому
классификатору продукции по
видам экономической
деятельности ОК 034-2014
(КПЕС 2008)
2025-1372
305. Электрокардиографы 26.60.12.111
312. Приборы и аппараты для функциональной
диагностики прочие, применяемые в
медицинских целях, не включенные в другие
группировки
26.60.12.129
Согласно пункта д) части 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к
настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению
применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования
которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в
код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору
продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в
объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование
товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому
классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС
2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая
позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к
указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование
товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной
классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения
Российской Федерации.
Таким образом, при применении Постановления № 1875, следует руководствоваться
как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием товара медицинского
изделия, которое вынесено в отдельный столбец.
Согласно Извещения Заказчиком закупается регистратор амбулаторный для
электрокардиографического мониторинга, КТРУ 26.60.12.111-00000033.
В КТРУ 26.60.12.111-00000033 - Регистратор амбулаторный для
электрокардиографического мониторинга в разделе «Справочная информация» указано
следующее:
Справочная информация
Общероссийские и международные классификаторы
НАИМЕНОВАНИЕ
КЛАССИФИКАТОРА
ЗНАЧЕНИЕ
КЛАССИФИКАТОРА
ОПИСАНИЕ ПО
КЛАССИФИКАТОРУ
Общероссийский
классификатор
продукции по видам
экономической
деятельности (ОКПД2)
26.60.12.121: Приборы для
измерения биоэлектрических
потенциалов Сведения отсутствуют
26.60.12.111: Сведения отсутствуют
2025-1372
Электрокардиографы
26.60.12.129: Приборы и
аппараты для функциональной
диагностики прочие,
применяемые в медицинских
целях, не включенные в другие
группировки Сведения отсутствуют
НОМЕНКЛАТУРНАЯ
КЛАССИФИКАЦИЯ
МЕДИЦИНСКИХ
ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ
291680: Регистратор
амбулаторный для
электрокардиографического
мониторинга телеметрический
Неинвазивное устройство с
электропитанием,
предназначенное для ношения
пациентом во время выполнения
обычных ежедневных действий
для 24-часовой записи
электрокардиографических
сигналов с целью
диагностирования заболеваний
сердца (например, аритмий).
Записанные измерения могут
передаваться и анализироваться
беспроводным путем, обычно на
удаленный компьютер со
специальным программным
обеспечением, расположенный в
медицинском учреждении.
Изделие известно как монитор
Холтера; обычно включает в
себя дисплей и органы
управления и может включать в
себя поверхностные электроды,
подводящие провода и
аксессуары, предназначенные
для крепления/удаления
(например, салфетки, средство
для удаления клея).
291480: Регистратор
амбулаторный для
электрокардиографического
мониторинга
Неинвазивное устройство с
электропитанием,
предназначенное для ношения
пациентом во время выполнения
обычных повседневных
действий для 24-часовой записи
электрокардиографических
сигналов с целью
диагностирования заболеваний
сердца (например, аритмий).
Записанные измерения могут
быть загружены и
проанализированы в
медицинском учреждении,
обычно с использованием
2025-1372
компьютера со специальным
программным обеспечением.
Изделие известно как монитор
Холтера; обычно включает в
себя дисплей и органы
управления и может включать в
себя поверхностные электроды,
подводящие провода и
аксессуары, предназначенные
для крепления/удаления
(например, салфетки, средство
для удаления клея).
291510:
Регистратор/анализатор
амбулаторный для длительного
электрокардиографического
мониторинга
Автоматическое работающее от
батареи устройство, состоящее
из регистратора,
предназначенного для
регистрации электрической
активности сердца пациента,
как правило, при выполнении
им обычных действий в
повседневной жизни на
протяжении 8 - 48 часов, и
анализатора, предназначенного
для оценки зарегистрированных
данных об электрической
активности сердца.
При этом, Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга
не относится ни к Электрокардиографам, ни к Приборам и аппаратам для функциональной
диагностики прочим. Он относится к Аппаратам для функциональных диагностических
исследований или для контроля физиологических параметров, применяемые в
медицинских целях, который в Постановлении Правительствам 1875 включены в позицию
309:
309. Аппараты для функциональных 26.60.12.120
диагностических исследований или для
контроля физиологических параметров,
применяемые в медицинских целях, не
включенные в другие группировки,
соответствующие кодам 145190,149980,150000,
150010,150020,170280,218360,218410,232490,
249320,288690,317710, 345960,152710,232490,
260980, 291870,291820,291830,292080 вида
медицинского изделия в соответствии с
номенклатурной классификацией
Вместе с тем, как следовало из пояснений представителей Заказчика и
Заинтересованного лица, Регистратор амбулаторный для электрокардиографического
мониторинга» соответствует следующему коду НКМИ 291480. В перечне товаров, в
2025-1372
отношении которых установлены ограничения, отсутствует данный код НКМИ.
Примененный Заказчиком в закупке код КТРУ 26.60.12.111-00000033, является
наиболее подходящим для необходимого к поставке объекта закупки с кодом вида
медицинского изделия - 291480 «регистратор амбулаторный для
электрокардиографического мониторинга», иных КТРУ с иными кодами ОКПД нет.
Также из пояснений представителя Заказчика следовало, что Заказчик вправе
самостоятельно определить применимый к описанию объекта закупки код ОКПД 2 путем
соотнесения объекта закупки с соответствующим кодом и наименованием позиции ОКПД
2, учитывая специфику закупки.
Более того, если обратиться к печатной версии кода КТРУ 26.60.12.111-00000033, то
видно, что в ней отсутствует запрет на указание дополнительных характеристик. Это как
раз связано с тем, что Заказчик не должен устанавливать ограничения по данному коду
КТРУ, поскольку заказчик не может указывать дополнительные характеристики, в случае
установления ограничений, в соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №
145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе
в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Заказчиком правомерно не установлены ограничения, поскольку
закупаемое им медицинское изделие «Регистратор амбулаторный для
электрокардиографического мониторинга», код НКМИ 291480 отсутствует в приложение
№ 2 Постановления № 1875.
В этой связи, в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 4 Постановления №
1875 применяется преимущество в отношении товаров российского происхождения,
выполняемых работ, оказываемых услуг российскими товаропроизводителями.
Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.
2.2. Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком нарушена часть 1.1
статьи 33 Закона, а именно не описаны товары российского производства, имеющие
выписку из реестра российского производства, Комиссия Управления отмечает следующее.
В соответствии с пунктом 5 Правила использования КТРУ, Заказчик вправе указать
в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае
если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную
информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе
функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара,
работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не
предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26
и 32 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23
декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при
осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются
2025-1372
предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение
соответственно;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов
закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с
частью 5 статьи 33 Федерального закона.
Из Извещения следует, что Заказчиком ограничение допуска иностранных товаров в
соответствии с Постановлением № 1875 не установлены.
Также не запрещено указание дополнительных характеристик и самой позицией
КТРУ 26.60.12.111-00000033 - Регистратор амбулаторный для электрокардиографического
мониторинга:
Позиция Каталога товаров, работ, услуг для осуществления государственных и
муниципальных нужд
Код по ОКПД2 26.60.12.111
Наименование товара, работы,
услуги по ОКПД2
Электрокардиографы
Наименование товара, работы,
услуги
Регистратор амбулаторный
для
электрокардиографического
мониторинга
Единицы измерения (количество
товара, объем работ, услуги по
ОКЕИ)
Штука
Дата начала обязательного
применения позиции каталога
25.01.2025
Дата окончания применения
позиции каталога
Бессрочно
Дополнительная информация
Перечень товаров, работ, услуг Информация отсутствует
Указание дополнительных характеристик запрещено нет
2025-1372
Таким образом, законодательством в сфере закупок применительно к
рассматриваемой закупке запрета на установление дополнительных характеристик
закупаемого Заказчиком товара не установлено.
В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления
иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил,
заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости
использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в
позиции Каталога).
Согласно Извещению, Заказчиком в описании объекта закупки использован Каталог
товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд (далее –
КТРУ).
Заказчиком в описании объекта закупки установлены также дополнительные
требования к характеристикам товаров, не предусмотренные описанием товаров в
Каталоге, однако приведено обоснование необходимости включения в описание товара
дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ.
При этом, формируя описание объекта закупки, руководствовался существующей
потребностью, возникшей в связи с осуществлением основной деятельности лечебным
учреждением.
Согласно статье 10 Закона заказчики при планировании и осуществлении закупок
должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд
путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
Первичным законодательным актом Российской Федерации в сфере охраны здоровья
граждан, в целях исполнения которого осуществляются государственные закупки
лекарственных средств и медицинских изделий, является Федеральный закон от 21 ноября
2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
(далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), согласно части 2 статьи 3 которого нормы об
охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных
правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах
субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам указанного
Федерального закона.
Пунктами 2, 6 статьи 4 данного Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что
одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента
при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.
В соответствии с Федеральным законом № 323-ФЗ заказчик обязан организовывать
оказание помощи в соответствии с критериями оценки качества.
Оказание медицинской помощи — это комплекс мероприятий, направленных на
поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление
медицинских услуг. Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по
назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение
проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или
улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (статья 2 Федерального
2025-1372
закона № 323-ФЗ). В свою очередь, медицинская помощь и лечение подразумевают
использование медицинского оборудования.
Под качеством медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом об
основах охраны здоровья понимается совокупность характеристик, отражающих
своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов
профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи,
степень достижения запланированного результата.
В силу специфики назначения и использования медицинских изделий для Заказчика
важно указать те или иные технические и функциональные характеристики, от которых
зависят эффективность диагностики заболевания, безболезненность процедур и
результативность лечения, степень защиты персонала и всего учреждения в целом.
Закупка и применение медицинского оборудования, которое прошло клиническую
практику в лечебном учреждении, является гарантией качественного оказания
медицинской помощи и отсутствие послеоперационных осложнений.
В связи с чем, закупка медицинского оборудования, которое отвечает потребностям
лечебного учреждения, гарантирует снижение рисков развития нештатных ситуаций,
которые в медицинской сфере деятельности совершенно ни к чему и зачастую стоят очень
дорого как здоровью и жизням пациентов, так и бюджету учреждения.
Так, при установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим
является достижение при лечении пациентов максимальное исключение любых
нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи.
Как следовало из пояснений представителя Заказчика, в отношении регистратора
амбулаторного для электрокардиографического мониторинга указание в описании объекта
закупки характеристик российского товара невозможно по причине отсутствия или
прекращения производства такого товара на территории Российской Федерации (в реестре
российской промышленной продукции отсутствует соответствующий товар).
В тоже время, Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик
поставляемого товара в документации об аукционе устанавливать характеристики, которые
соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше
норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее
отвечающие потребностям Заказчика.
Хозяйствующие субъекты, принимая решение о возможности участия в конкретной
закупке, имеют возможность оценить все риски, связанные с исполнением контракта,
заключаемого по ее результатам.
Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта,
возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не
свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком
числа участников закупки.
В качестве объекта закупки обозначена поставка медицинского оборудования, а не его
производство, соответственно, участником закупки могло выступить любое лицо, готовое
поставить товар (медицинское оборудование), отвечающий требованиям, установленным в
извещении об аукционе, и удовлетворяющий потребностям заказчика.
В пункте 1 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда
2025-1372
Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание
заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают
его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого
товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников
закупки.
Формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался существующей
потребностью, возникшей в связи с осуществлением основной деятельности лечебного
учреждения.
Из пояснений представителей Заказчика и Заинтересованного лица следовало, что под
сформированное Заказчиком описание объекта закупки подходит Товар как минимум 2-х
российских производителей:
- Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД
«Кардиотехника-07», производство ООО «Инкарт», РУ ФСР 2008/01748 от 17.10.2022 г.;
- Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-,
трёхсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) "Декорда" по ТУ 9441-003-
35487493-2004, производство НАО «Институт кардиологической техники», РУ РЗН
2014/972 от 14.10.2021 г.
Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона
Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Жалобу ООО «Ангиотек» признать необоснованной.
2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.
Председатель комиссии
Н.С. Аксенова
Члены комиссии:
О.А. Торшина
С.В. Мацнева
На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может
быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
2025-1372
Внимание! Этот текст был создан системой искусственного интеллекта.
Мы рекомендуем вам тщательно проверять информацию, представленную в этом тексте, и использовать её с осторожностью.