Решение по жалобе № 202500132489004357

Назад Скачать файл

ГАУЗ «СП № 3 ДЗМ»

sp3@zdrav.mos.ru

ООО «АГН-Консалтинг»

anara.nefedova@ipointer.ru

АО «ЕЭТП»

ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-3929/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе

27.03.2025 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы

по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг

(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования

государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Матюшенко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Э.З. Гугава,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством

видеоконференцсвязи),

при участии представителя ГАУЗ «СП № 3 ДЗМ»: Аляутдинова Т.К. (дов.№б/н

от 26.03.2025),

в отсутствие представителей ООО «АГН-Консалтинг», о времени и порядке

заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством

размещения сведений в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО «АГН-Консалтинг» (далее — Заявитель) на действия

ГАУЗ «СП № 3 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на

право заключения государственного контракта поставку канцелярских товаров для

нужд ГАУЗ «СП № 3 ДЗМ» (Закупка № 0373200080225000007) (далее — аукцион), в

соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

2025-14186

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлены в полном

объеме документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, а

именно, Заказчиком не представлены заявки участников закупки, ввиду чего в

действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.2 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении

извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении о осуществлении

закупки в отношении закупаемого товара «Банковская резинка» Заказчиком

неправомерно установлен запрет, предусмотренный абз.2 п.1 Постановления

Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению

национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ,

услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875).

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе наименование объекта

закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования

каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе,

указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на

международные непатентованные наименования лекарственных средств или при

отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона

о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в

описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться

требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,

фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,

работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой

ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об

осуществлении закупки, Заказчиком закупается в том числе товар «Банковская

резинка», при этом указано на соответствие такого товара позиции каталога

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

2025-14186

(далее - КТРУ) 22.19.73.120-00000004 «Банковская резинка», которая, в свою

очередь, соответствует коду по общероссийскому классификатору продукции по

видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) 22.19.73.120 «Изделия

культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода резиновые формовые

(включая спортивные изделия из резины)».

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок

предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из

иностранного государства или группы иностранных государств (далее -

иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,

оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом

(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского

происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой

российским гражданином или российским юридическим лицом (далее -

российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской

Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской

Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе,

положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского

происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой

российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из

иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой,

оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с

товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно

выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп.«а» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство

Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о

контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров

(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.2 п.1 Постановления №1875 установлен запрет закупок товаров (в том

числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными

юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно

приложению №1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа

для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации,

государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках

государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об

2025-14186

ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского

происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,

преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной

системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении

закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся

объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении

закупки в отношении закупаемого товара «Банковская резинка» Заказчиком

установлен запрет, предусмотренный абз.2 п.1 Постановления №1875.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

ОКПД2 закупаемого Заказчиком товара «Банковская резинка» включен в п.15

Приложения №1 к Постановлению №1875, в связи с чем Заказчиком в отношении

данного товара правомерное установлен запрет, предусмотренный абз.2 п.1

Постановления №1875.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в п.15 Приложения

№1 к Постановлению №1875 включены исключительно резиновые части обуви, что

однозначно следует из наименования товара отражённого в вышеуказанном пункте:

«Изделия из вулканизированной резины прочие, не включенные в другие

группировки (только в отношении резиновых частей обуви

)».

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что

п.15 Приложения №1 к Постановлению №1875 распространяется исключительно

на товары, являющиеся резиновыми частями обуви, в то время как Заказчиком в

рамках спорной товарной позиции закупается товар «Банковская резинка» не

являющийся резиновой частью обуви, в связи с чем такой товар не может быть

отнесен к п.15 Приложения №1 к Постановлению №1875, ввиду чего установление

запрета, предусмотренного абз.2 п.1 Постановления №1875, в отношении товара

«Банковская резинка» является неправомерным.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении

Заказчиком ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о

наличии в действиях Заказчика признаков состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной

системе, Комиссия Управления

2025-14186

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «АГН-Консалтинг» на действия

ГАУЗ «СП № 3 ДЗМ» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.14 Закона о

контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об

устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий: Д.С. Грешнева

Члены Комиссии:

А.А. Матюшенко

Э.З. Гугава

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05

2025-14186