Решение по жалобе № 202500112704000794

Директору ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования»

Ярославцевой Н.В.

630073, г. Новосибирск, ул. Блюхера, д. 40

E-mail: misa.nimro@mail.ru

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

Генеральному директору

ООО «Торговый дом «Политон-Тех»

Литвинову А. С.

115093, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, ул. Павла Андреева, д. 4, помещ. 3/1

E-mail: politon_td@mail.ru

ЭТП Газпромбанк

E-mail: regulator@etpgpb.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/33-744/2025

«26» марта 2025 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования»: - (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис»: - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы – ООО «Торговый дом «Политон-Тех»: - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Торговый дом «Политон-Тех» на действия заказчика - ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении закупки № 0851200000625001325 на поставку картриджей для МФУ, начальная (максимальная) цена контракта 20 943 350,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Торговый дом «Политон-Тех» с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении закупки № 0851200000625001325 на поставку картриджей для МФУ.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 13.03.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 21.03.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе – 21.3.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО «Торговый дом «Политон-Тех» заключается в следующем.

1. Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – постановление Правительства от 23.12.2024 № 1875), при этом, заказчиком не обоснована невозможность соблюдения запрета ограничения в соответствии с постановлением Правительства от 23.12.2024 № 1875.

2. Согласно извещению о проведении электронного аукциона заказчику требуется к поставке картриджи конкретного производителя с указанием на определенный товарный знак. Следовательно, исходя из требований извещения, невозможно предложить товар эквивалентный указанному в описании объекта закупки, страной происхождения которого является Российская Федерация.

ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования», ГКУ НСО «УКСис» в возражениях на жалобу ООО «ТД «ПОЛИТОН-ТЕХ» сообщили, что извещение о проведении электронного аукциона не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и сформировано заказчиком в соответствии с реальными потребностями ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования».

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО «Торговый дом «Политон-Тех», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

При формировании извещения о проведении электронного аукциона заказчиком в описании объекта закупки применены позиции КТРУ 20.59.12.120-00000002, установлен код ОКПД 2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

В соответствии с информацией, размещенной на сайте ЕИС, в разделе «справочная информация», используемый ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования» КТРУ применяется для следующих кодов ОКПД 2:

- 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода»;

- 20.59.12.120 «Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки»;

- 26.20.40.190 «Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки»;

- 28.99.40.110 «Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок»;

- 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

Вместе с тем, код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» включает:

– емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

– емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

– картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что закупаемые ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования» картриджи не являются однокомпонентными, а также не предназначены для использования на струйных и каплеструйных принтерах, сублимационных принтерах. Таким образом, заказчиком приобретаются расходные материалы для офисного оборудования, которые включают в себя, в том числе, картриджи для лазерной печати, в связи с чем заказчиком и был установлен код ОКПД 2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что код ОКПД 2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» прямо не содержит описания картриджа для лазерных принтеров.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика по установлению в извещении о закупке кода ОКПД 2 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин» не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. При этом, согласно письму Минэкономразвития России № 9933-ОГ хозяйствующий субъект определяет код ОКПД 2 в соответствии с общероссийскими классификаторами самостоятельно и несет ответственность за корректное кодирование. Кроме того, в письме указано на возможность отнесения картриджей для картографических печатающих устройств к коду ОКПД 2 26.20.40.120.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. «в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства от 23.12.2024 № 1875 установлены запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что предусмотренные извещением о проведении электронного аукциона коды ОКПД 2 отсутствуют в приложениях № 1 и № 2 к постановлению Правительства от 23.12.2024 № 1875.

При этом, извещением о проведении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в соответствии с Постановлением Правительства от 23.12.2024 № 1875.

Таким образом, довод подателя жалобы о неправомерности установления в извещении о проведении электронного аукциона № 0851200000625001325 ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также отсутствия обоснования невозможности применения такого ограничения не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. «в» п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчику к поставке необходимы картриджи для электрографических печатающих устройств с товарными знаками «Pantum» и «Катюша Принт».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно описанию объекта закупки заказчику требуются к поставке картриджи для электрографических печатающих устройств с товарными знаками «Pantum» и «Катюша Принт».

Из материалов дела следует, что товар предназначен для эксплуатации ранее приобретенного и используемого заказчиком многофункциональных устройств «Pantum M7108DN/RU», «Pantum M7100DN» и «МФУ Катюша М133» находящихся на гарантийном обслуживании производителя до 02.05.2026 г., 11.05.2025 г. и до 03.05.2025 г., соответственно.

До заседании Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком были представлены документы и сведения, в соответствии с которыми рассматриваемая закупка осуществляется для приобретения запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, что подтверждается материалами дела (гарантийные талоны, письма производителей «Pantum International Limited» и ГК «Катюша», а также п. 1.4 руководства пользователя на «Pantum M7100/М7200 Series» монохромные лазерные МФУ, п. 1.3 руководства пользователя на «МФУ Катюша серии М133»). При этом, подателем жалобы не было представлено документов и сведений, опровергающих довод заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений ст. 33 Закона о контрактной системе. Указанное подтверждается позицией ФАС России, изложенной в решении № 28/06/105-1336/2024 от 27.05.2024. Таким образом, довод жалобы не нашёл своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Торговый дом «Политон-Тех» на действия заказчика - ГКУ НСО «Новосибирский институт мониторинга и развития образования» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении закупки № 0851200000625001325 на поставку картриджей для МФУ необоснованной. .

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии И.В. Костин

П.О. Паутова