Решение по жалобе № 202500112704000744

Главному врачу ГБУЗ НСО «Новосибирская клиническая центральная районная больница»

Батунину Д.П.

630501, Новосибирская область, Новосибирский район,

р.п. Краснообск, здание 99

E-mail: ncrb@nso.ru

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

Генеральному директору

ООО «АПгрейт»

Синицыну С. В.

344022, г. Ростов-на-Дону,

ул. Станиславского, 167/25,

офис 602

E-mail: asd456wsx96@yandex.ru

ООО «РТС-тендер»

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/14-717/2025

«24» марта 2025 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ НСО «Новосибирская клиническая центральная районная больница»: Хвана Ивана Игоревича (по доверенности), Тимошенко Раисы Николаевны (по доверенности), Морозовой Марины Валерьевны (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис»: Каратаевой Натальи Витальевны (по доверенности), Купцовой Ольги Игоревны (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы – ООО «АПгрейт»: Кравченко Никиты Евгеньевича (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «АПгрейт» на действия заказчика - ГБУЗ НСО «Новосибирская клиническая центральная районная больница» при проведении закупки № 0851200000625001215 на поставку машины моющей/дезинфицирующей для эндоскопов в рамках исполнения мероприятия (результата) «Приобретение оборудования в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек», начальная (максимальная) цена контракта 3 496 666,67 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «АПгрейт» с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО «Новосибирская клиническая центральная районная больница» при проведении закупки № 0851200000625001215 на поставку машины моющей/дезинфицирующей для эндоскопов в рамках исполнения мероприятия (результата) «Приобретение оборудования в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек».

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.3.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 19.3.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 21.03.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок 3 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО «АПгрейт» заключается в следующем.

Особенностью формирования описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в отношении которого заказчиком получено разрешение, предусмотренное п.п. «а» п. 5 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875), является основанием для неприменения постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г № 1875.

Вместе с тем, такое разрешение отсутствует в извещении о проведении закупки, следовательно, заказчик не обращался в Минпромторг с целью получения данного разрешения.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что заказчиком при установлении функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристик объекта закупки не учтены характеристики товара российского происхождения, ввиду чего ни одно медицинское изделие российского происхождения, зарегистрированное в установленном порядке, не соответствует всей совокупности установленных требований описания объекта закупки.

Податель жалобы сообщил, что на территории Российской Федерации имеется производитель, товар которого удовлетворяет потребностям заказчика исходя из совокупности технических параметров (машины моюще-дезинфицирующие для обработки гибких эндоскопов по ТУ 9451-179-12517820-2016 с принадлежностями «Флэкс Эндо-1», регистрационное удостоверение № РЗН 2016/5122 и машины моюще-дезинфицирующие для обработки гибких эндоскопов по ТУ 9451-179-12517820-2016 с принадлежностями «Флэкс Эндо-2», регистрационное удостоверение № РЗН 2016/5122). Вместе с тем, указанный товар не может быть предложен к поставке, поскольку заказчик при описании объекта закупки не учёл характеристики товара российского происхождения, в частности:

- в описании объекта закупки установлено требование к количеству штуцеров (разъемов) для подключения каналов эндоскопов - ≥ 6 шт. Вместе с тем, изделие медицинского назначения «Флэкс Эндо-1» имеет 4 разъема.

- в описании объекта закупки установлено требование к объему ёмкости бака для детергента – ≥ 1 и ≤ 1,5 литр;^кубический дециметр. Вместе с тем, изделие медицинского назначения «Флэкс Эндо-1» имеет объём 2 литра.

- в описании объекта закупки установлено требование к объему ёмкости бака для спирта- ≥ 1 и ≤ 1,5 литр;^кубический дециметр. Вместе с тем, изделие медицинского назначения «Флэкс Эндо-1» имеет объём 2 литра.

Заказчик в возражениях на жалобу ООО «АПгрейт» сообщил, что извещение о проведении электронного аукциона составлено заказчиком исходя из потребностей лечебного учреждения. Заказчик сообщил, что изделие медицинского назначения «Флэкс Эндо-2» имеет 8 штуцеров (разъемов) для подключения каналов эндоскопов, однако не соответствует требованиям к габаритным размерам (ширине) изделия медицинского назначения (заказчику необходимо ≤ 765 мм, однако указанное изделие медицинского назначения имеет ширину 1170 мм. Вместе с тем, заказчик представил информацию (фото и видеоматериалы) о невозможности размещения изделия медицинского назначения «Флэкс Эндо-2» (ширина которого составляет 1170 мм) в помещении заказчика, предназначенного для дезинфекции медицинского оборудования (инструментов). При этом, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили, что при установлении в описании объекта закупки требований к объему ёмкостей для детергента и спирта заказчиком не были учтены характеристики товара российского происхождения, однако увеличение объема данных ёмкостей на 0,5 литра возможно.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. «в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Закона о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно Приложению № 1 к данному постановлению, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению № 2 к данному постановлению;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. «б» п. 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении № 1 к данному постановлению и приложении № 2 к указанному постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объектом закупки является поставка машины моющей/дезинфицирующей для эндоскопов. Заказчиком при формировании описания объекта закупки выбрана позиция КТРУ 32.50.50.190-00001038 «машина моющая/дезинфицирующая для эндоскопов», соответствующая коду ОКПД 2 32.50.50.190 и коду НКМИ 271600.

Вышеуказанный код ОКПД 2, соответствующий коду НКМИ, отсутствует в перечне Приложения № 1 и перечне Приложения № 2 к постановлению Правительства от 23.12.2024 г. № 1875.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении электронного аукциона уполномоченным учреждением применено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Таким образом, в рамках данной закупки не был применен запрет в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, следовательно, указание подателя жалобы на отсутствие в извещении о проведении электронного аукциона разрешения в соответствии с п.п. «а» п. 5 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 необоснованно и не имеет отношения к данной закупке.

Таким образом, довод жалобы не нашёл своего подтверждения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в описании объекта закупки заказчиком не были указаны характеристики товара российского происхождения, в частности, требования к объему ёмкостей для детергента и спирта, а также требование к габаритным размерам (ширине) изделия медицинского назначения. При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что изделие медицинского назначения «Флэкс Эндо-2» имеет 8 штуцеров (разъемов) для подключения каналов эндоскопов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком были представлены фото и видеоматериалы, подтверждающие замеры габаритов помещения заказчика, предназначенного для дезинфекции медицинского оборудования (инструментов). При этом, из указанных материалов следует невозможность размещения заказчиком изделия медицинского назначения «Флэкс Эндо-2», имеющего ширину 1170 мм, с учётом существующей расстановки специализированной мебели, двери для подачи «грязного» инструмента, проёма для подачи дезинфицированного инструмента, в данном помещении и иных элементов, а также особенностей планировки.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС Росси допускает невозможность указания заказчиком в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения (в отношении характеристики «габаритные размеры (ширина), с учетом верхней крышки, колес и тормозного устройства колеса»). Вместе с тем, заказчиком не было представлено обоснования невозможности указания в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в отношении требований к объему ёмкостей для детергента и спирта.

На основании изложенного, довод жалобы частично нашёл своё подтверждение. Заказчиком допущено нарушение ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, несмотря на допущенные заказчиком нарушения, Комиссия Новосибирского УФАС России, с учётом вышеизложенных обстоятельств, а также фото и видеоматериалов, установила невозможность поставки товара российского происхождения. Кроме того, на участие в закупке было подано 3 заявки, заявки содержали предложения о поставке товаров различных производителей, данные заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, следовательно, нарушение не повлияло на результаты закупки. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не выдавать заказчику и единой комиссии уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1) Признать жалобу ООО «АПгрейт» на действия заказчика - ГБУЗ НСО «Новосибирская клиническая центральная районная больница» при проведении закупки № 0851200000625001215 на поставку машины моющей/дезинфицирующей для эндоскопов в рамках исполнения мероприятия (результата) «Приобретение оборудования в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек» частично обоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим ч.1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии И.В. Костин

П.О. Паутова