Решение по жалобе № 202500100161007085

Назад Скачать файл

ФГБУН «ИОГЕН РАН»

pel@vigg.ru

ООО «ДМ-Групп»

info@dm-group.org

АО «Сбербанк-АСТ»

info@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-3668/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе

20.03.2025 г.Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

г. Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования

государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

М.О. Мацневой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством

видеоконференцсвязи),

при участии:

представителей: ООО «ДМ-Групп»: Сиваковой О.С. (дов.№1 от 15.01.2025),

Стеблова А.П. (дов.№9 от 18.03.2025), ФГБУН «ИОГЕН РАН»: Сперанской А.С.

(дов.№92-02-19/20 от 18.02.2025), Пелих Н.В. (дов.№92-02-19/18 от 18.03.2025),

Горячевой И.И. (до.№92-02-19/19 от 18.03.2025),

слушателей: Скрипин В.А., Нестеренко М.В., Ванюшко С.В. (присутствовали до

объявления перерыва в рассмотрении жалобы),

рассмотрев жалобу ООО «ДМ-Групп» (далее — Заявитель) на действия

ФГБУН «ИОГЕН РАН» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона

на право заключения государственного контракта на поставку анализатора

лабораторного (Генетический анализатор) в комплекте (Закупка №

0373100002425000004) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от

2025-13117

05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о

контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и

сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении

извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что размещенные Заказчиком

разъяснения положений извещения изменяют суть извещения.

В силу ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе любой участник закупки,

зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с

использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче

разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении

электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до

окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с

момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет

его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со

дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения

положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения

об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания

участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не

должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 12.03.2025 Заказчиком в единой

информационной системе размещены разъяснения положений извещения об

осуществлении закупки №РИ1 с в том числе следующим содержанием:

«Предмет запроса: 1. В описании указано требование: Средняя точность

прочтения 85% оснований за запуск прибора при парноконцевом чтении по 100

нуклеотидов с каждой стороны, не менее 99,9% соответствие. Причём указано,

что Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

В связи с чем просим разъяснить: Что именно имел ввиду Заказчик, указывая

требование - «Средняя точность» с указанием неизменяемого параметра 85%.

Ответ на запрос: Средняя точность прочтения по результатам всего

запуска при парно-концевом чтении по 100 нуклеотидов с каждой стороны, не

менее 85% оснований с точностью прочтения не менее 99,9%. Точность 99,9%

соответствует качеству Q30, принятом эталоном качества в секвенировании

нового поколения».

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

2025-13117

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона

о контрактной системе.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в

закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее

заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой

ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании

объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные

характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при

необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или

указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных

наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,

работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой

ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в

соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной

системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие

закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При

этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей

и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки

Заказчиком установлено в том числе следующее требование: «Средняя точность

прочтения 85% оснований за запуск прибора при парноконцевом чтении по 100

нуклеотидов с каждой стороны, не менее 99,9%: соответствие» при этом в разделе

«Инструкция» указано: «Значение характеристики не может изменяться

участником закупки».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

размещенные Заказчиком разъяснения не изменяют суть извещения, а лишь

расширяют спорное требование.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что указание в размещенном

запросе разъяснений требований к характеристикам закупаемого товара, отличных

от предусмотренных извещением, фактически изменяют суть извещения, что

напрямую запрещено ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении

Заказчиком ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о

наличии в действиях Заказчика признаков состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса

2025-13117

Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта

закупки Заказчиком применены нестандартные требования к характеристикам

закупаемого товара, а также использованы нестандартные термины и условные

обозначения, при этом, в нарушение п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, в

извещении не размещено обоснование установление таких требований,

использования нестандартных терминов и условных обозначений.

П.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик должен

использовать при формировании описания объекта закупки, показатели,

требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических

характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,

работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые

предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с

законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,

документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе

стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением

соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги

потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта

закупки не используются установленные в соответствии с законодательством

Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством

Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные

обозначения и терминология, в извещении о закупке должно содержаться

обоснование необходимости использования других показателей, требований,

условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,

подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу

информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в

описании объекта закупки Заказчиком неправомерно установлено требование к

ряду характеристик, так, например, «Технология клонального увеличения копий

анализируемой последовательности: репликация по типу катящегося кольца:

соответствие», так установленному требованию соответствует запатентованная

технология конкретного производителя оборудования.

Вместе с этим вышеуказанные пояснения Заявителя не соотносятся с

доводами жалобы.

Комиссия Управления отмечает, что порядок подачи жалобы регламентирован

ст.105 Закона о контрактной системе, так, согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной

системе, при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в

контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные ч.3 ст.105 Закона о

контрактной системе, исключительно с использованием единой информационной

системы путем формирования и размещения в этой системе соответствующей

информации.

Таким образом, дополнительные доводы жалобы не могут приняты к

рассмотрению, поскольку не отраженные в тексте жалобы, доводы по своей сути

2025-13117

являются вновь поданной жалобой, при направлении которой не соблюден порядок

предусмотренный ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что, согласно извещению, дата

и время окончания срока подачи заявок обозначена как 14.03.2025, в то время как

рассмотрение жалобы назначено на 19.03.2025, в связи с чем подача новых доводов

жалобы на положения извещения противоречит требованиям п.1 ч.2 ст.105 Закона о

контрактной системе, согласно которым жалоба на положения извещения об

осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может

быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что заявляя новые доводы

Заявитель лишает контрольный орган в сфере закупок осуществить

процессуальные действия, предусмотренные Законом о контрактной системе, а

Заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно

затрагиваются в результате рассмотрения жалобы возможности предоставить

возражения.

Таким образом, рассмотрение новых доводов по существу приведет к

нарушению процессуальных прав заказчика и иных лиц, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы на подготовку мотивированной правовой позиции по данным доводам и

нарушению принципа равноправия сторон.

Вместе с этим, относительно довода, заявленного в жалобе, Заявителем не

представлено сведений о государственном стандарте, либо техническом

регламенте, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации

о техническом регулировании, в нарушение которого Заказчиком сформировано

описание объекта закупки, не указаны требования к товарам, которые в нарушение

п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе не обоснованы Заказчиком в описании

объекта закупки.

Таким образом, на заседание Комиссии Управления представителем

Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и

сведений, подтверждающих доводы жалобы, ввиду чего у Комиссии Управления

отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим

положения о Законе о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу,

что данный довод жалобы не нашел своего основания и является необоснованным.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в составе лота

Заказчиком неправомерно объединена поставка товара, не соответствующих

объекту закупки.

В частности Заявитель указывает на такие товары как: «Стол лабораторный

передвижной усиленный», «Устройство хранения и обработки данных», «Комплект

источников бесперебойного питания с аксессуарами».

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том

числе указано: «Анализатор лабораторный (Генетический анализатор) в

комплекте»: «Состав комплекта:

- Анализатор лабораторный (Генетический анализатор) – 1 шт.,

2025-13117

- Система для загрузки проточных ячеек – 2 шт.,

- Стол лабораторный передвижной усиленный – 2 шт.,

- Устройство хранения и обработки данных – 1 шт.,

- Комплект источников бесперебойного питания с аксессуарами – 1 -

комплект,

- Комплект реагентов для запуска оборудования и подготовки образцов –

1 комплект».

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение должно

содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии),

предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в

соответствии с ч.6 ст.23 Законе о контрактной системе, указание (в случае

осуществления закупки лекарственных средств) на международные

непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких

наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об

осуществлении закупки, объектом закупки является «Анализатор лабораторный

(Генетический анализатор) в комплекте».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

требование к комплектности оборудования установлены Заказчиком в соответствии

с потребностью Заказчика, так, например включение в состав лота такого товара

как «Стол лабораторный передвижной усиленный» обусловлено необходимостью

размещения части закупаемого товара на соответствующем предмете мебели.

Вместе с этим, на заседание Комиссии Управления представителем

Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и

сведений, указывающих на ограничение количества участников закупки при

установлении требований к комплектности товара, ввиду чего у Комиссии

Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика

нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу,

что данный довод жалобы не нашел своего основания и является необоснованным.

4. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении

Заказчиком неправомерно не установлен запреты и ограничения, предусмотренные

положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по

предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

(далее — Постановление №1875), в отношении товаров, включенных в комплект

закупаемого оборудования.

В частности Заявитель указывает, что товар «Стол лабораторный

передвижной усиленный» соответствует п.132 Приложения №1 к Постановлению

№1875, в связи с чем в отношении такого товара подлежит установлению запрет,

предусмотренный абз.2 п.1 Постановления №1875, а товар «Устройство хранения

и обработки данных» соответствует п.198 Приложения №2 к Постановлению

№1875, в связи с чем в отношении такого товара подлежит установлению

2025-13117

ограничение, предусмотренное абз.3 п.1 Постановления №1875,

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок

предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из

иностранного государства или группы иностранных государств (далее -

иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,

оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом

(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского

происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой

российским гражданином или российским юридическим лицом (далее -

российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской

Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской

Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе,

положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского

происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой

российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из

иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой,

оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с

товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно

выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп.«а», «б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14

Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при

выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из

иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами.

Абз.2, 3 п.1 Постановления №1875 установлено:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее -

иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в

рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий

государственных программ Российской Федерации, государственной программы

вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа

товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при

выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из

иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,

2025-13117

оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2 к

Постановлению №1875.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об

ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского

происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,

преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной

системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении

закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся

объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении

закупки в отношении закупаемого товара «Оборудование специального

назначения прочее, не включенное в другие группировки» Заказчиком

установлены ограничения, предусмотренные абз.3 п.1 Постановления №1875.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Заказчиком закупается единый комплект оборудования, в связи с чем Заказчиком не

устанавливались ограничения и запреты в отношении каждого товара, включенного

в состав комплекта.

Согласно ст.134 Гражданский кодекс Российской Федерации если различные

вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по

общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу

сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку

условиями сделки не предусмотрено иное.

Комиссия Управления отмечает, что, согласно извещению об осуществлению

закупки, Заказчиком закупается единая товарная позиция «Оборудование

специального назначения прочее, не включенное в другие группировки» в состав

которой входит комплект товаров.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в данном

конкретном случае Заказчиком не осуществляется закупка обособленных товаров

«Стол лабораторный передвижной усиленный», «Устройство хранения и обработки

данных» в связи с чем Заказчиком правомерно не установлены предусмотренные

Постановлением №1875 запреты и ограничения в отношении таких товаров.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу,

что данный довод жалобы не нашел своего основания и является необоснованным.

5. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта

закупки сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной

системе, так как в описание закупаемого оборудования включено описание таких

товаров как: «Источник бесперебойного питания», «Стол лабораторный

передвижной усиленный», «Устройство хранения и обработки данных» которые

2025-13117

также закупаются Заказчиком, однако, при описании таких товаров, Заказчиком

не применены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ).

В частности Заявитель указывает на соответствие следующих позиций

КТРУ закупаемым товарам:

- товару «Источник бесперебойного питания» соответствует позиция

КТРУ 26.20.40.110-00000001 «Источник бесперебойного питания»;

- товару «Стол лабораторный передвижной усиленный» соответствует

позиции КТРУ 31.09.10.000-00000041 «Стол лабораторный», 31.09.10.000-

00000042 «Стол лабораторный»;

- товару «Устройство хранения и обработки данных» соответствует

позиция КТРУ 26.20.14.000-00000193 «Сервер».

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая

информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и

ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила

использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской

Федерации.

Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется

заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,

услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) (далее — приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом

предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять

информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -

«з» п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении

закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в

том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,

оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки

товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют

соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги

в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении

предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых

электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1

2025-13117

ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой

информационной системы при формировании извещения об осуществлении

закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе

соответственно.

В силу п.8 Правил использования КТРУ при включении в состав одного лота

(одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в

каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в

каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется

требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы

услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Заказчиком закупается комплект изделий, при этом в КТРУ отсутствует позиция

КТРУ, соответствующая закупаемому оборудованию.

Комиссия Управления отмечает, что п.8 Правил использования КТРУ

однозначно определено, что при включении в состав одного лота (одного товара,

работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются

подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют

соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих

Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге

имеется подлежащая применению позиция.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в рамках закупаемого

оборудования заказчиком также закупаются такие товары как «Источник

бесперебойного питания», «Стол лабораторный передвижной усиленный»,

«Устройство хранения и обработки данных», при этом на заседании Комиссии

Управления представителем Заказчика не представлено пояснений, указывающих

на несоответствии указанных в составе жалобы позиции КТРУ закупаемым в

составе комплекта товарам.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит выводу, что

при описании товаров «Источник бесперебойного питания», «Стол лабораторный

передвижной усиленный», «Устройство хранения и обработки данных», в силу

п.8 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан применять соответствующие

позиции КТРУ.

Таким образом

, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении

Заказчиком ч.6 ст.23,

п.5 ч.1 ст.42

Закона о контрактной системе, что также

свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

ч.5 ст.7.30.1

Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

6. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки

2025-13117

сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе,

так как совокупности требований извещения не соответствуют товары российского

происхождения.

В частности Заявитель указывает, что на территории Российской Федерации

осуществляется производство такого изделия как «Полногеномный секвенатор

Нанофор СПС», однако, исходя из совокупности требований к характеристикам

закупаемого изделия, в нарушение требований ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной

системе, участникам закупки не представляется возможным предложить к поставке

изделия, содержащие компоненты российского производства.

Также Заявитель отмечает, что в сведения о товарах «Источник бесперебойного

питания», «Устройство хранения и обработки данных» содержатся в реестре

промышленной продукции.

Согласно ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании являющегося

объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой

работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены

предусмотренные п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или

преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на

территории Российской Федерации отсутствует производство оборудования,

закупаемого в рамках обжалуемой конкурентной процедуры.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что указание в описании

объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если

производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует,

является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара

российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Аналогичная позиция отражена в п.10 письма Минфина России

№24-01-06/8697 от 31.01.2025.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя

подтвердил, что оборудование «Полногеномный секвенатор Нанофор СПС» не

является однородным по отношению к оборудованию, соответствующему описанию

объекта закупки, и соотносится с закупаемым оборудованием лишь по видовой

принадлежности.

При этом, на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя, а

также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений,

указывающих на наличие на территории Российской Федерации производства

товаров, являющихся однородными, по отношению к закупаемому оборудованию,

ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для

признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу,

что данный довод жалобы не нашел своего основания и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной

системе, Комиссия Управления.

2025-13117

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ДМ-Групп» на действия ФГБУН «ИОГЕН

РАН» обоснованной в размещения разъяснений положений извещения в нарушение

положений Закона о контрактной системе, а также в части неприменения позиций

КТРУ.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение

ч.6 ст.23, п.5 ч.1, ч.5 ст.42

Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об

устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий: Д.С. Грешнева

Члены Комиссии:

А.А. Матюшенко

М.О. Мацнева

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05

2025-13117