Решение по жалобе № 202500146956000460

Назад Скачать файл

Областное государственное казенное учреждение

«Центр экологического мониторинга Челябинской области»

454084, г. Челябинск, ул. Калинина, дом 21, пом.15

Государственное казенное учреждение "Центр организации закупок Челябинской области"

454087, Челябинская обл, г. Челябинск, улица Калинина, 21

Общество с ограниченной ответственностью «Десктоп»

desktopspb@mail.ru

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А,

25 этаж, помещение 1

Комиссии по осуществлению закупок

(извещение № 0869200000225001573)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-564/2025 (№ 116-ж/2025)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 24.03.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А.А.	-	руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Нижельской О.В.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Десктоп» (далее ООО «Десктоп», заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Запроса котировок в электронной форме (далее – запрос котировок, закупка) на поставку Автоматизированных рабочих мест (извещения № 0869200000225001573), при участии:

- представителей Областного государственного казенного учреждения «Центр экологического мониторинга Челябинской области» (далее – ОГКУ «ЦЭМ», Заказчик) Залесского Д.С., Алатарцевой Н.В., действующих на основании доверенностей от 17.03.2025,

- представителя Государственного казенного учреждения "Центр организации закупок Челябинской области" (далее - ГКУ «Центр закупок Челябинской области») Санниковой И.С., действующей на основании доверенности № 7 от 10.03.2025,

- представителя Общества с ограниченной ответственностью «Десктоп» (далее-ООО «Десктоп», Заявитель) Игнатьева И.А., действующего на основании доверенности № 1 от 17.10.2024,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 18.03.2025 поступила жалоба ООО «Десктоп» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок на поставку Автоматизированных рабочих мест (извещение № 0869200000225001573).

Согласно представленным документам заказчик 02.03.2025 09:03 (МСК+2) объявил о проведении запроса котировок путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 763 459,55рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок – 10.03.2025 08:00 (МСК+2).

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией заказчика не применены положения Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 23.12.2024 №1875 (далее – Постановление № 1875).

Также, по мнению заявителя, победителем признан участник, который предложил к поставке продукцию, не соответствующую положениям Постановления № 1875.

Представители ОГКУ «ЦЭМ» и ГКУ «Центр закупок Челябинской области» с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

В соответствии с подпунктом «б» пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления № 1875 в извещении и в пункте 4.1. раздела 4 приложения № 4 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» на товар (26.20.15.120 – п. 199 Перечня № 2 ППРФ № 1875, 26.20.16.110 - п. 200 Перечня № 2 ППРФ № 1875, 26.20.16.170 - п. 200 Перечня № 2 ППРФ № 1875, 26.20.17.110 - п. 201 Перечня № 2 Постановления № 1875) было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, указанных в позициях 1 – 433 приложения № 2 Постановления № 1875 из Российской Федерации является:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1. Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее – Постановление № 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением № 719.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

На участие в закупке подано 5 заявок. В составе одной заявки предложен товар, страной происхождения которого указана Китайская Народная Республика.

В заявках четырех участников предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация. При этом, совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) у данных товаров меньше, чем предусмотрено Постановлением № 719. В этой связи, данные заявки приравнены к заявкам, содержащим предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства.

Уполномоченным учреждением в материалы дела представлена сравнительная таблица с информацией о количестве баллов по каждой заявке:

		Информация о поданных заявках
Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией		1	2	3	4	5
Идентификационный номер заявки		118353852	118355875	118347458	118360315	118357794
Ценовое предложение, руб.		500 500,00	559 356,00	628 950,00	645 000,00	729 000,00
Системный блок 26.20.15.000-00000028	Совокупное кол-во баллов согласно ППРФ от 17.07.2015 № 719 не менее 140 баллов	КНР	РФ № 10504979 Кол-во баллов 142	РФ № 10598970 Кол-во баллов 146	РФ № 10546466 Кол-во баллов 147	РФ № 10515810 Кол-во баллов 142
Клавиатура 26.20.16.110-00000002	Совокупное кол-во баллов согласно ППРФ от 17.07.2015 № 719 не менее 90 баллов	КНР	РФ № 10360715 Кол-во баллов 72	РФ № 10360715 Кол-во баллов 72	РФ № 10360715 Кол-во баллов 72	РФ № 10360715 Кол-во баллов 72
Мышь компьютерная 26.20.16.170-00000002	Совокупное кол-во баллов согласно ППРФ от 17.07.2015 № 719 не менее 90 баллов	КНР	РФ № 10360714 Кол-во баллов 72	РФ № 10360714 Кол-во баллов 72	РФ № 10360714 Кол-во баллов 72	РФ № 10360714 Кол-во баллов 72
Монитор, подключаемый к компьютеру 26.20.17.110-00000007	Совокупное кол-во баллов согласно ППРФ от 17.07.2015 № 719 не менее 90 баллов	КНР	РФ № 10579362 Кол-во баллов 90	РФ № 10535561 Кол-во баллов 90	РФ № 10601225 Кол-во баллов 90	РФ № 10412738 Кол-во баллов 110
Сведения о применении ППРФ № 1875		Заявка иностр.	Заявка признана иностр.	Заявка признана иностр.	Заявка признана иностр.	Заявка признана иностр.

При совокупности указанных условий комиссией правомерно не применен подпункт «а» пункт 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0869200000225001573 от 11.03.2025 все пять заявок на участие в закупке признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем признана заявка Участника № 118353852 с наименьшим ценовым предложением 500 500,00 руб.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством РФ в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом «а», пункта 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением № 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением № 719 для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением № 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно материалам дела, на участие в запросе котировок подано 5 заявок.

В соответствии с подпунктом «б» пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления № 1875 в пункте 4.1. раздела 4 приложения № 4 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» и в извещении о проведении запроса котировок на поставу автоматизированных рабочих мест установлено ограничение допуска товаров в отношении всех закупаемых товаров: Системный блок (КТРУ 26.20.15.000-00000028), Клавиатура (КТРУ 26.20.16.110-00000002), Мышь компьютерная (КТРУ 26.20.16.170-00000002), Монитор, подключаемый к компьютеру (КТРУ 26.20.17.110-00000007).

В составе одной заявки предложен к поставке товар, произведенный в Китайской Народной Республике.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, по итогам рассмотрения заявок, поданных на участие в запросе котировок, с учетом положений статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления № 1875 всеми участниками закупки предложены товары, происходящие из иностранного государства. Положения пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе не подлежат применению.

С учетом изложенного Комиссией по осуществлению закупок правомерно принято решение о признании победителем Участника (заявка № 118353852) с наименьшим ценовым предложением.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО «Десктоп» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок на поставку Автоматизированных рабочих мест (извещение № 0869200000225001573) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А.Козлова

Члены комиссии Е.В. Кулезнева

О.В.Нижельская