Решение по жалобе № 202500107476000322

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-259/2025 о признании жалобы необоснованной

17 марта 2025 года г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ТК Мастер-Ком» на действия Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Волга» при проведении электронного аукциона № 0260100000925000058 «Картриджи для принтеров».

УСТАНОВИЛА:

11.03.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ТК МастерКом» (далее – Заявитель) на действия Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации «Волга» при проведении электронного аукциона

№ 0260100000925000058 «Картриджи для принтеров».

Из жалобы Заявителя следует, что извещение о проведении закупки не содержит ограничительные меры согласно Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Волга» с доводами жалобы не согласились, считали жалобу необоснованной.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

06.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0260100000925000058 «Картриджи для принтеров» (далее – Аукцион).

Заказчиком по данному Аукциону является Федеральное бюджетное учреждение Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Волга» (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 478 560,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Установлено, что объектом закупки является поставка картриджей для электрографических печатающих устройств.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является поставка картриджей для электрографических печатающих устройств (КТРУ 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств»), которой соответствуют следующие коды по «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее - ОКПД 2):

• 26.20.40.190 «Комплектующие и запасные части для вычислительных машинпрочие, не включенные в другие группировки»;

• 28.99.40.110 «Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, неимеющие самостоятельных группировок»;

• 20.59.12.120 «Составы химические, используемые в фотографии, невключенные в другие группировки»;

• 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин»;- 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода».

Стоит отметить, заказчики вправе выбрать тот код ОКПД2, который соответствует его потребностям.

Закон о контрактной системе не содержит положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара.

Из жалобы Заявителя следует, что в соответствии с позицией 13 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 1875, к коду ОКПД2 20.59.1 «Фотопластинки и фотопленки; фотопленки для моментальных фотоснимков; составы химические и продукты несмешанные, используемые в фотографии» применяется запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств.

Представители Заказчика пояснили, что примененные Заказчиком при формировании извещения коды ОКПД2 не указаны в Приложениях № 1 и № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

Согласно пп. «б» п. 4 Постановления Правительства РФ № 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении № 1 к настоящему постановлению и приложении № 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства; при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Изучив положения извещения о проведении Аукциона установлено, что по извещению установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами:

Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ № 1875 «Фотопластинки и фотопленки; фотопленки для моментальных фотоснимков; составы химические и продукты несмешанные, используемые в фотографии» соответствующая коду ОКПД2 20.59.1 не относится к объекту закупки «Картридж для электрографических печатающих устройств».

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя не явился, не представил пояснений, опровергающих позицию Заказчика.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «ТК Мастер-Ком» на действия Федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации «Волга» при проведении электронного аукциона № 0260100000925000058 «Картриджи для принтеров» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.