Решение по жалобе № 202500146899000184

Решение

по делу №007/06/42-104/2025

19.03.2025г. г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 14.03.2025г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

…,

в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя Нестеренко Алексея Евгеньевича (далее - Заявитель) ... по доверенности, представителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Заказчик) … по доверенности, в отсутствии иных лиц,

рассмотрев, в режиме ВКС жалобу, Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона №0304100002425000008 «Приобретение системы контроля и управления доступом с турникетом «Трипод» и устройством «Антипаника» для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике» (далее — Аукцион, Закупка), руководствуясь ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не установившего в Извещении запрет на допуск товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

Заказчик представил возражения на жалобу Заявителя, в которых не согласился с доводами, изложенными в жалобе и просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев доводы Заявителя, пояснения Заказчика, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.02.2025г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещен электронный аукцион №0304100002425000008 «Приобретение системы контроля и управления доступом с турникетом «Трипод» и устройством «Антипаника» для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино-Балкарской Республике» с начальной (максимальной) ценой контракта 600 000,00 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление № 1875.

В силу п. 1 Постановления № 1875 Правительством Российской Федерации постановлено установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом Закупки является поставка товара – «Турникет», код позиции 26.30.50.152-00000001.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ИП Нестеренко А.Е. пояснил, что в Приложении № 2 к Постановлению № 1875 содержится позиция № 231 – Средства управления в системах физической защиты, применяемые в области использования атомной энергии, код ОКПД 26.30.50.150. В свою очередь ОКПД 26.30.50.152 является подкатегорией ОКПД 26.30.50.150, соответственно, установление ограничение допуска в соответствии с требованиями Постановления № 1875 является обязательным. В обоснование своей позиции представитель Заявителя сослался на письмо Министерства финансов РФ № 24-01-06/8697 от 31.01.2025, согласно которому запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении № 1 к Постановлению № 1875 (далее - перечень № 1), ограничение - товаров, указанных в приложении № 2 к Постановлению № 1875 (далее - перечень № 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне № 1 и № 2, а минимальная доля применяется отдельными заказчиками в отношении товаров, указанных в приложении № 3 к Постановлению № 1875 (п. 3.1 письма).

Вместе с тем Комиссия находит вышеприведенные доводы необоснованными по следующим основаниям.

Приложением № 2 к Постановлению № 1875 установлен «Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц».

В силу пп. «а» п. 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно пп. «б» п. 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом «з» пункта 3 Постановления № 1875 что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) устанавливаются в случае отсутствия соответствующих кодов ОКПД2, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2.

Комиссией отмечается, что Приложения № 1 и № 2 к Постановлению № 1875 не содержат позиций с кодом ОКПД2 26.30.50.152.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст утвержден «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее - ОКПД2).

Позиция классификатора определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения. Выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода (аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19).

Код ОКПД 26.30.50.152 не является подкатегорией кода ОКПД 26.30.50.150. Данные коды являются самостоятельными, о чем свидетельствуют и их наименования: «26.30.50.152 - Средства управления запирающие специальные с дистанционным контролем; 26.30.50.150 - Средства управления в системах физической защиты, применяемые в области использования атомной энергии». «Материанским» кодом ОКПД2 для кодов «26.30.50.152» и «26.30.50.150» является «26.30.50», который отсутствует в Приложении № 1 и № 2 к Постановлению № 1875.

Схема иерархии в классификаторе ОКПД2 для кода 26.30.50.150 выглядит следующим образом:

26 — Оборудование компьютерное, электронное и оптическое

26.3 — Оборудование коммуникационное

26.30 — Оборудование коммуникационное

26.30.5 — Устройства охранной или пожарной сигнализации и аналогичная аппаратура

26.30.50 — Устройства охранной или пожарной сигнализации и аналогичная аппаратура

26.30.50.150 — Средства управления в системах физической защиты, применяемые в области использования атомной энергии (текущий уровень)

Также запись в классификаторе с кодом 26.30.50.150 содержит 4 уточняющих (дочерних) кода.

26.30.50.151 Средства управления запирающие специальные с дистанционным контролем и дистанционным управлением.

26.30.50.152 Средства управления запирающие специальные с дистанционным контролем.

26.30.50.153 Средства управления запирающие специальные без дистанционного контроля и управления.

26.30.50.154 Оборудование специальное для восстановления запирающих устройств (ЗУ), инструменты специальные и приспособления.

При этом из обозначенных кодов Приложение №2 Постановления Правительства № 1875 содержит только 2 позиции (231 для ОКПД2 26.30.50.150 и 232 для 26.30.50.153 соответственно):

231. Средства управления в системах физической защиты, применяемые в области использования атомной энергии	26.30.50.150
232. Средства управления запирающие специальные без дистанционного контроля и управления	26.30.50.153

Комиссия Управления не может принять во внимание доводы Общества о том, что все коды категории 26.30.50.150 автоматически относятся к пункту 231 Приложения №2 Постановления Правительства №1875, поскольку законодательством отдельно в Приложении №2 Постановления Правительства №1875 включен пункт 232 для кода ОКПД2 26.30.50.153.

В этой связи, Комиссия считает, что если бы законодатель предполагал необходимость применения «ограничения» ко всем 4-м кодам (26.30.50.151, 26.30.50.152, 26.30.50.153, 26.30.50.154) к категории ОКПД2 26.30.50.150, то им бы не выделялся в отдельный пункт 232 Приложения №2 Постановления Правительства №1875 код ОКПД2 26.30.50.153.

Подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства №1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

В рассматриваемом деле, Заказчик установив, что кода ОКПД2 26.30.50.152 не имеется в приложении N 1 и приложении N 2 Постановления Правительства №1875 установил в Извещении преимущество.

Правоприменительная практика Кабардино-Балкарского УФАС России подтверждается также Решением ФАС России от 07.02.2025 по делу N 28/06/105-1533/2025 (в обозначенном деле в извещении установлен код ОКПД2 26.30.50.151 и установлено преимущество по Постановлению Правительства №1875, при этом в обозначенной части нарушений ФАС России не выявлено).

Таким образом, Заказчик применил установленное законодательством преимущество для товаров российского происхождения в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства № 1875.

Следовательно, доводы жалобы ИП Нестеренко А.Е. не находят своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

Решила:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.