Решение по жалобе № 202500121671000698

Назад Скачать файл

ООО «ТехноМедГрупп»

ш. Киевское, км. 21-й, д. 3, стр. 1 , помещ.

131Н/6, г. Москва, 108820

info@tmgmed.ru

КГБУЗ «Красноярский межрайонный

родильный дом № 4»

ул. Устиновича, д. 7,

г. Красноярск, 660073

muz-rd4@yandex.ru

Агентство государственного заказа

Красноярского края

пр-т Мира, д. 10, оф. 53, г. Красноярск,

660049

agz_vorobey@mail.ru; agz_priem@mail.ru

ООО «РТС –Тендер»

ko@rts-tender.ru; info@rts-tender.ru

Решение № 024/06/106-530/2025

12 марта 2025 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – врио заместителя руководителя М.А. Грицай, члены Комиссии

— заместитель начальника отдела Е.А. Шмыгина, ведущий специалист-эксперт А.А.

Грузиненко (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ТехноМедГрупп» (далее –

податель жалобы) на действия заказчика – Краевого государственного бюджетного

учреждения здравоохранения «Красноярский межрайонный родильный дом № 4» (далее –

заказчик), уполномоченного органа — Агентства государственного заказа Красноярского

края (далее — уполномоченный орган) при электронного аукциона «ЭА-№-3798/25

«Поставка медицинского оборудования (системы ультразвуковой визуализации

универсальной) для нужд КГБУЗ «КМРД №4»»» (далее – аукцион), извещение

№0119200000125003225, на электронной торговой площадке «РТС-Тендер» (далее –

оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия заказчика при

проведении электронного аукциона (далее – жалоба).

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении аукциона требованиям

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –

Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с

чем, была принята к рассмотрению по существу.

2025-3706

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора

электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с

информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России

документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчик,

уполномоченный орган явку своих представителей обеспечили. Податель жалобы явку

своего представителя обеспечил посредством ВКС. Также на заседание Комиссии по

рассмотрению жалобы по существу ООО «Феникс» направило ходатайство об участии её

представителя, так как оно является участником закупки и заинтересованным лицом.

Ходатайство было удовлетворено, представитель ООО «Феникс» принял участие в

рассмотрении посредством ВКС.

В содержании жалобы указан следующий довод:

- по мнению подателя жалобы, под совокупность характеристик, установленных в

извещении о проведении закупки не подпадает ни один товар российского производства,

что является нарушением части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили

мотивированные возражения, полагают, что при проведении закупки ими в полной мере

соблюдены требования Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и

размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в

информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проведя

внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет

соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были

совершены действия по проведению электронного аукциона с установлением начальной

(максимальной) цены контракта в размере 15 998 333,33 рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд

в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров,

работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,

предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе

в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о

контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный

аукцион с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении

закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы,

предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2,

пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может

содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1

статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе,

должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о

контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта

2025-3706

закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики,

эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании

являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении

закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены

предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет,

ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского

происхождения.

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость

использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей,

требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических

характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы,

услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены

техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и

применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с

законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных

с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой

услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта

закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о

стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком

описании должно содержаться обоснование необходимости использования других

показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта

закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о

контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить

соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и

(или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе при

осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик

формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки,

содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок

формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования

формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее –

Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об

утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере

2025-3706

закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог

используется заказчиком в целях описания объекта закупки, которое включается в

извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять

информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и

«е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала

обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки

использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе

указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой

услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик

вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о

закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке)

дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том

числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики

товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной

системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пунктам 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления

дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ,

заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости

использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в

позиции каталога).

На основании анализа положений извещения о проведении запроса котировок,

сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса

ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке

формирования и размещения информации и документов в единой информационной

системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением

Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60), а также путем прикрепления

электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4

вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется

закупка системы ультразвуковой визуализации универсальной (ОКПД2 26.60.12.132, КТРУ

26.60.12.132-00000036).

Проанализировав Описание объекта закупки, Комиссия установила, что оно

составлено заказчиком на основании характеристик, указанных в позиции КТРУ. Таким

образом, положения извещения составлены в полном соответствии с положениями

каталога КТРУ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875

«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров,

работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875)

утвержден перечень товаров (Приложение № 2), на которые установлено ограничение

закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

2025-3706

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Согласно позиции 314 данного

перечня продукция, имеющая ОКПД2 26.60.12.132 включена в перечень товаров

(Приложение № 2), на которые установлено ограничение закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами.

В связи с этим, Комиссия приходит к выводу о том, что в отношении данной закупки

применяются требования части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе о составлении

описания объекта закупки в соответствии с товарами российского производства.

Вместе с тем, податель жалобы указывает, что под совокупность характеристик в

извещении не подходит ни один товар российского производства. В подтверждение этого,

подателем жалобы представлено письмо от производителя АО «НПО «Сканер», согласно

которому его продукция не соответствует требованиям извещения по ряду характеристик:

1) матричная технология изготовления датчика линейного №1;

2) матричная технология изготовления датчика секторного фазированного №1;

3) угол сканирования датчика конвексного №1 в значении не менее 110 градусов;

4) угол сканирования датчика конвексного №2 в значении не менее 90 градусов;

5) функция микродоппера на конвексном датчике №2;

6) функция микродоппера на микроконвексном датчике №1;

7) режим картирования сосудистого русла с высоким пространственно-временным

разрешением.

При этом производитель также указал, что все перечисленные характеристики

являются избыточными и ограничивают круг потенциальных производителей.

В то же время в рассматриваемом случае заказчик выполнил описание объекта

закупки, не выходя за пределы описания товара в соответствующей позиции КТРУ, что

априори исключает факт нарушения заказчиком действующего законодательства о

контрактной системе.

Также Комиссия отмечает, что согласно пункту 10.2 Информационного письма

Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления

Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по

предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц» не исключена вероятность возникновения

ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной

продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе

товара, в отношении которого Постановлением № 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в

случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует,

является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского

происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Согласно приказу Минздрава РФ от 20.10.2020 № 1130н, стандартом оснащения

кабинета (отделения) антенатальной охраны плода является аппарат ультразвуковой

визуализации экспертного класса. Заказчиком осуществляется закупка аппарата для

отделения антенатальной охраны плода, в связи с чем им были предъявлены указанные

требования к поставляемому товару, то есть потребность заказчика именно в таком товаре

является обоснованной.

В связи с тем, что товар с необходимыми заказчику характеристиками не

2025-3706

производится на территории Российской Федерации, заказчиком правомерно

сформировано описание объекта закупки.

Вместе с тем Комиссия также отмечает, что в рамках требований части 1.1. статьи 33

Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно быть сформировано под

характеристики товара российского производства, при этом такой товар не обязательно

должен содержаться в реестре промышленной продукции. То есть, отсутствие товара с

требуемыми характеристиками в реестре российской промышленной продукции не

означает, что такой товар в принципе не производится на территории Российской

Федерации.

Также Комиссия указывает, что в случае отсутствия реестровой записи в реестре

российской промышленной продукции товар приравнивается к товарам иностранного

происхождения только в рамках применения мер, установленных Постановлением № 1875.

Для иных нормативных актов данный товар продолжает являться российским. Также

внесение сведений о товаре в реестр промышленной продукции является правом

производителя.

В связи с этим, Комиссия указывает, что в случае наличия товара российского

производства, который будет удовлетворять всем потребностям извещения, участники

закупки имеют право предложить к поставке именно товар российского производства,

который, при этом, не внесен в реестр российской промышленной продукции.

На основании вышеизложенного, довод подателя жалобы является необоснованным

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы

по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи

99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС

России решила признать жалобу ООО «Техномедгрупп» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края

в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.А. Грицай

Члены Комиссии Е.А. Шмыгина

А.А. Грузиненко

Исп.Грузиненко А.А.

тел.8 499 755-23-23 доб. 024-112

2025-3706