Решение по жалобе № 202500187296000037

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ № 008/06/106-25/2025

11 марта 2025г. г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2025г.

Изготовлено в полном объеме 11.03.2025г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС

России) в составе:

Ностаева Н.В. – председатель Комиссии, руководитель Калмыцкого УФАС

России,

Басангова А.В. – член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого

УФАС России,

Хонинова Э.А. – член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого

УФАС России,

при участии:

представителя Заказчика – Управление федеральной службы судебных

Решение по жалобе ООО «АЛТИ

ГРУПП»

2025-340

Управление федеральной службы

судебных приставов по Республике

Калмыкия

358011 РК г.Элиста ул.Герасименко д.61)

mail@r08.fssp.gov.ru

Электронная площадка АО «Сбербанк

АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

ООО "АЛТИ ГРУПП"

194100, Г.Санкт-Петербург, вн.тер.г.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ

САМПСОНИЕВСКОЕ, ПР-КТ

БОЛЬШОЙ САМПСОНИЕВСКИЙ, Д. 68,

ЛИТЕРА Н, ПОМЕЩ. 1-Н, КОМ. 21

info@alti-group.ru

приставов по Республике Калмыкия – Гаврилов Кирсан Борисович (доверенность от

28.02.2025 г.№;

представителя Заявителя посредством видеоконференцсвязи – ООО «АЛТИ

ГГУПП» - Грек Диана Георгиевна,

рассмотрев жалобу ООО «АЛТИ ГГУПП», проведя в соответствии с пунктом 1

части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку

осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом,

утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 27 февраля 2025 года поступила жалоба от ООО

«АЛТИ ГРУПП» на действия Заказчика – Управление федеральной службы

судебных приставов по Республике Калмыкия при проведении закупки, при

проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка системы контроля и

управления доступом с турникетом типа «Трипод» и устройством «Антипаника»,

включая выполнение работ по монтажу и настройки данной системы», реестровый

номер извещения № 0105100002125000005.

В соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о

контрактной системе) жалоба была принята. Уведомлением № НН/253/25 от

27.02.2025г. рассмотрение жалобы ООО «АЛТИ ГГУПП» назначено на 04 марта

2025 года в 14 часов 00 минут.

Заявитель считает: Заказчиком не проверялось наличие реестровой записи на

соответствие требованиям ПП № 1875 в заявках участников, а так же считает, что

победителем предложен товар не включенный в реестр Минпромторга.

14.02.2025г. представителем Управления федеральной службы судебных

приставов по Республике Калмыкия были направлены письменные объяснения по

жалобе ООО «АЛТИ ГГУПП», где Заказчик объясняет, что комиссией были

проверены реестровые номера, но не обратили внимание, что у некоторых номеров

истек срок действия.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в

заседании объявлен перерыв до 15:30 часов 06.03.2025 года.

13.02.2025г. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru

было опубликовано извещение № 0105100002125000005 о проведении электронного

аукциона по объекту: «Поставка системы контроля и управления доступом с

турникетом типа «Трипод» и устройством «Антипаника», включая выполнение

работ по монтажу и настройки данной системы».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 300 000,00 руб. Дата и

время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: в 10 часов

00 минут по московскому времени «21» февраля 2025 года. Дата подведения итогов

2025-340

определения поставщика (подрядчика, исполнителя): «25» февраля 2024 года.

В соответствии с протоколом подведения итогов № ИЗТ1 от 25.02.2025,

победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 139,

с предложением о поставке товара 291 000,00 рублей.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, выслушав доводы лиц, участвующих в

рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле

материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в

соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

пришла к следующим выводам.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона

о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта

закупки указываются функциональные, технические и качественные

характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при

необходимости).

На основании п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении

закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении

закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в

том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении

товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет,

ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о

контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при

выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги,

являющихся объектом закупки.

В силу п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской

Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе

принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении установлено

ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств,

выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, на основании

постановления Правительства от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по

предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ,

2025-340

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров,

работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — постановление

№1875).

Согласно п.1 Постановления № 1875 установлено, в том числе, ограничение

закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по

перечню согласно приложению №1 (Перечень товаров (в том числе поставляемых

при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п.3 постановления № 1875 установлено информацией и

документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей

настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145

приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к

настоящему постановлению, приложении N 3 к постановлению 1875, из Российской

Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной

продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной

политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на

территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в

отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от

17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства российской промышленной

продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации

соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном

количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О

подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей

осуществления закупок (далее — Постановление №719);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,

являющегося в соответствии с Постановлением №719 радиоэлектронной

продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145

приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к

настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из

государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением

Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра

промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза,

порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского

экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров),

содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на

территории Евразийского экономического союза соответствующих операций

(условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического

союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза

2025-340

соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном

количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,

являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза

радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией

второго уровня).

Согласно п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в

конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,

предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с

п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об

осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным

законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные

указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких

информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка

приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров,

происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в

конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение

участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики

предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям,

установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о

контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с

общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с

учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги

требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской

Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской

Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление

указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки,

документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена

документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных

документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они

передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение

по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной

системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом

отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на

участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж,

2025-340

фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом

отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения

заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что по окончанию срока подачи было

подано 5(пять) заявок на участие в аукционе, признаны все соответствующие.

В составе 4 (четырех) заявок имеются номера реестровой записи из реестра

российской промышленной продукции в отношении предлагаемых к поставке

товара. В составе заявок у участников под идентификационными номерами 250 и

138 срок действия выписки из реестра российской промышленной продукции истек.

Участник под идентификационным номером 222 предоставил выписку из реестра

российской промышленности не соответствующей в отношении предлагаемого

товара.

Согласно пп. "а" п. 3 ПП. 1875 номер реестровой записи из реестра российской

промышленной продукции, предусмотрены ст. 17.1 Федерального закона "О

промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии ч.2 ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в

Российской Федерации" правила формирования и ведения реестра, состав сведений,

включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их

из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной

информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений,

включенных в реестр, утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании документов, подтверждающих производство заявленной

продукции, указанных в пункте 1 постановления Правительства Российской

Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, с использованием сведений, предусмотренных

подпунктом "л" пункта 6 настоящих Правил, включаемых в каталог продукции,

формируется и ведется реестр, в который включаются следующие сведения:

а) дата формирования реестровой записи, срок ее действия и номер;

б) наименование заявителя - юридического лица или фамилия, имя, отчество

(при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя;

в) идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный

регистрационный номер - для юридического лица или основной государственный

номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

г) адрес местонахождения - для юридического лица или адрес регистрации по

месту пребывания либо по месту жительства - для индивидуального

предпринимателя, а также адрес местонахождения производственных помещений, в

которых осуществляется деятельность по производству промышленной продукции;

д) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в

соответствии с Общероссийским классификатором и (или) Товарной номенклатурой;

е) реквизиты документа, устанавливающего технические требования к

производимой промышленной продукции (технические условия, стандарт

организации, технологический регламент, национальный стандарт или иные

документы);

ж) для продукции, в отношении которой предусмотрены показатели

локализации, - информация о совокупном количестве баллов за выполнение

2025-340

(освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) и баллов

за выполнение на территории Российской Федерации научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ с указанием срока действия таких баллов в

соответствии с актом экспертизы, а также наименование и реквизиты акта

экспертизы, устанавливающего количество баллов за выполнение на территории

Российской Федерации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,

или информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на

территории Российской Федерации таких операций (условий), максимально

возможном количестве баллов и о процентном показателе совокупного количества

баллов от максимально возможного количества баллов;

з) для продукции, которая предусмотрена разделом IX приложения к

постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 и

для которой предусмотрено отнесение такой продукции к радиоэлектронной

продукции первого уровня или радиоэлектронной продукции второго уровня, -

информация о соответствующем уровне радиоэлектронной продукции;

и) дата и реквизиты документа, на основании которого вносились изменения в

реестровую запись (в случае если ранее в реестровую запись вносились изменения);

к) строительный номер или идентификационный номер судна, присвоенные

Международной морской организацией в отношении продукции судостроения,

включенной в группу 30.11 в соответствии с Общероссийским классификатором

(при наличии у продукции такого номера);

л) номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) в

отношении продукции, относящейся к колесным транспортным средствам (при

наличии у продукции такого номера).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее

двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на

участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,

направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части

4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке

соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки

на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12

статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых

предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а"

настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной

соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в

порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки,

подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9

части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников

закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения,

предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи,

2025-340

присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника

закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в

соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в

закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол

подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который

должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17

статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по

осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями

заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право

действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с этим, жалоба признается обоснованной.

Таким образом, Комиссия Калмыцкого УФАС России по результатам

проведенной внеплановой проверки, выявила нарушения пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49

Закона о контрактной системе, выразившейся о признании заявок на участие в

закупке соответствующими.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15

статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

КалмыцкогоУФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АЛТИ ГРУПП» – обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Управление федеральной службы судебных

приставов по Республике Калмыкия нарушений требований пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49

Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд»

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении

нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для

рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в

отношении должностных лиц заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех

месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии

Н.В. Ностаева

2025-340

Члены комиссии:

Э.А. Хонинова

А.В. Басангова

Исп.Хонинова Э.А.

тел.(8422)4-23-33

2025-340