Решение по жалобе № 202500129101000179

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Интеграционные решения» на действия муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Богучарская детская школа искусств имени Кищенко А.М.» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках оснащения школы креативных индустрий (демонстрационно-образовательная студия)

(номер извещения 0131300030125000012

(дело № 036/06/42-228/2025)

06.03.2025 г. г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 06.03.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 10.03.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. – председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Тельпов И. А. – заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

– Коростылева Е.В. – член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии: представителя муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Богучарская детская школа искусств имени Кищенко А.М.» - Рябцевой М.Н., представителя ООО «Смарт-Групп» - Немаева В.С.

в отсутствие представителей ООО «Интеграционные решения» (о месте и времени рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС),

рассмотрев жалобу ООО «Интеграционные решения» на действия муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Богучарская детская школа искусств имени Кищенко А.М.» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках оснащения школы креативных индустрий (демонстрационно-образовательная студия) (номер извещения 0131300030125000012),

У С Т А Н О В И Л А :

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС) поступила жалоба ООО «Интеграционные решения» (далее – Заявитель) на действия муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Богучарская детская школа искусств имени Кищенко А.М.» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках оснащения школы креативных индустрий (демонстрационно-образовательная студия) (номер извещения 0131300030125000012).

Заявитель полагает, что Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки неправомерно объединил в один лот разные товары, что как следствие повлекло за собой не применение позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ).

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

20.02.2025 г. извещение № 0131300030125000012 (далее – Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта – 28 573 600,00 руб.

Предметом рассматриваемого контракта является поставка оборудования в рамках оснащения школы креативных индустрий (демонстрационно-образовательная студия).

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Так, согласно Извещению, объектом закупки является «Поставка оборудования в рамках оснащения школы креативных индустрий (демонстрационно-образовательная студия) (ОКПД2 - 32.99.53.139)».

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Так, как следует из Извещения, в отношении товара «Поставка оборудования в рамках оснащения школы креативных индустрий (демонстрационно-образовательная студия)» указаны следующие функциональные, технические и качественные характеристики, например, «Студия "Фото- и видеопроизводства", Беспилотный летательный аппарат, Штука», Студия "Анимации и 3D-графики", «Аудиосистема, Максимальная мощность усилителей, Ватт», «Студия "Фото- и видеопроизводства", Микрофон тип 2, Ветрозащита в комплекте», «Студия "Фото- и видеопроизводства", Устройство для записи динамичных изображений тип 1, Кэш-запись, Секунда» и т.д.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России, изучив положения извещения и описания объекта закупки, пришла к выводу о нарушении заказчиком части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанный заказчиком в качестве объекта закупки товар — «Поставка оборудования в рамках оснащения школы креативных индустрий (демонстрационно-образовательная студия)» — фактически не является единым товаром и не может выступать самостоятельным объектом закупки, имеющим в качестве характеристик самостоятельные товары (оборудование), каждое из которых обладает своими качественными, техническими и эксплуатационными характеристиками.

2. В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпунктом б) пунктом 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Описание объекта закупки представлено Заказчиком электронным документом – «Описание объекта закупки», из которого следует, что в рамках данного Аукциона поставке подлежат, в том числе, следующие товары - Беспилотный летательный аппарат, Аудиосистема, Устройство для записи динамичных изображений, Микрофон и т.д.

Вместе с тем, при описании указанного оборудования, каждое из которых является самостоятельным товаром, Заказчиком в нарушение пункта 4 Правил использования КТРУ, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не использовались позиции КТРУ, например, в отношении товара «Беспилотный летательный аппарат» в КТРУ содержится позиция - 26.51.53.190-00000011, Аудиосистема - 26.40.31.190-00000012, Устройство для записи динамичных изображений - 26.40.33.110-00000012 и т.д.

При этом, как следует из пояснений Заказчика, последний целенаправленно сформировал описание объекта закупки таким образом, дабы из избежать исполнения требований Правил использования КТРУ и положений Закона о контрактной системе, в части применения позиций КТРУ, поскольку они не соответствуют потребностям Заказчика.

3. Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Вместе с тем, указание Заказчиком в Извещении «Ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами» носит формальный характер и не может быть реализовано при проведении закупки. Это обусловлено тем, что сформированный объект закупки — «Поставка оборудования в рамках оснащения школы креативных индустрий (демонстрационно-образовательная студия)» — включает в себя различные виды оборудования, которые являются самостоятельными товарами. В связи с этим предоставление документов, подтверждающих страну происхождения всего комплекса оборудования, невозможно.

Таким образом, Заказчиком допущены нарушения пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО «Интеграционные решения» на действия муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Богучарская детская школа искусств имени Кищенко А.М.» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в рамках оснащения школы креативных индустрий (демонстрационно-образовательная студия) (номер извещения 0131300030125000012) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим часть 3 статьи 7, части 3 статьи 14, часть 6 статьи 23, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 5 части 1 статьи 42, пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 Правил использования КТРУ, пункт 1 Постановления № 1875.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Воронежского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.