Решение по жалобе № 202500105694000123

Назад Скачать файл

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТОРГОВЫЙ

ДОМ "ПОЛИТОН-ТЕХ"

politon_td@mail.ru

ОБЛАСТНОЕ БЮДЖЕТНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ "ИНФОРМАЦИОННО-

ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР"

itc48@admlr.lipetsk.ru

РЕШЕНИЕ № 048/06/106-155/2025

«03» марта 2025 года г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 03.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 06.03.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории

Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Т.Н. Ролдугина – начальник отдела контроля

закупок и торгов,

члены Комиссии: С.А. Васильева – зам. начальника отдела контроля закупок и

торгов, А.В. Афанасьева – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и

торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПОЛИТОН-ТЕХ»: А.И. Шлычковой (по

доверенности),

- областного бюджетного учреждения «Информационно-технический центр»: А.А.

Никитина (по доверенности), О.С. Никитиной (по доверенности), М.А. Енделадзе (по

доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПОЛИТОН-ТЕХ» на положения

извещения о проведении электронного аукциона на поставку картриджей (реестровый

номер 0346200017425000001) (далее – электронный аукцион; закупка), а также другие

документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей

сторон, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального

закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о

контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

2025-1958

У С Т А Н О В И Л А:

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ

«ПОЛИТОН-ТЕХ» (далее – заявитель) на положения извещения о проведении

электронного аукциона (заказчик - областное бюджетное учреждение

«Информационно-технический центр»).

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в

ЕИС.

Рассмотрение жалобы назначено на 27.02.2025. В связи с необходимостью

получения от сторон дополнительных сведений в заседании Комиссии объявлен

перерыв до 03.03.2025.

Представитель заявителя указал, что заказчиком установлен национальный режим

согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 и

вместе с этим установлено требование об оригинальности, что приводит к ограничению

конкуренции и необоснованному ограничению числа участников закупок. Выбранный

заказчиком код ОКПД2 входит в приложение №3 Постановления Правительства

Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, который на данного заказчика не

распространяется. Заказчик не обосновал невозможность соблюдения запрета,

ограничения, и, соответственно, преимущество отдается товарам российского

происхождения, однако вместе с указанием на определенный товарный знак не дает

возможности принять участие в закупке производителям российского товара. Если

документами к печатной технике заказчика установлена лишь рекомендация на

использование только оригинальных картриджей, заказчик, не установивший в

документации возможность поставки совместимых картриджей - нарушает

законодательство о контрактной системе. Включение требований к закупаемому товару,

которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики

использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о

контрактной системе.

Представители заказчика не согласны с жалобой и указали, что заказчик

полностью следовал требованиям постановления Правительства Российской Федерации

от 23.12.2024 N 1875. Из технической документации на имеющиеся принтеры,

предусматривающей определенные функциональные возможности, следует право

приобретать именно оригинальные картриджи.

Извещение о проведении закупки размещено 18.02.2025 в ЕИС.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 698 547,78 рублей.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении

закупки должна содержаться информация о запрете или об ограничении закупок

товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в

отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при

выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие

запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2

статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе

поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги),

работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875

(далее – Постановление №1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами,

иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню

согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного

заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской

Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках

государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении электронного аукциона установлено преимущество в

отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых

услуг российскими лицами.

Пункт 4 Постановления №1875 определяет, что позиции приложения N 1 к

настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению

применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования

которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в

код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому

классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС

2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в

графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара

по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической

деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено

медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое

медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара,

работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в

соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной

Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или

ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для

которых одновременно соблюдаются следующие условия:

- их наименования указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" или

графе "Наименование товара" соответственно;

- они включены в код ОКПД2, указанный в соответствующих графах.

Объектом закупки является поставка картриджей, соответствующих коду товара по

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных

машин».

Согласно информационному письму Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-

06/8697 запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в

приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение -

товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2),

преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2, а минимальная доля

применяется отдельными заказчиками в отношении товаров, указанных в приложении

N 3 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 3).

Обозначенные заказчиком картриджи с кодом ОКПД2 28.23.25.000 не содержатся в

приложениях № 1 и № 2 к Постановлению N 1875.

Следовательно, заказчик должен установить предусмотренное данным

постановлением преимущество.

Как было указано ранее в извещении о проведении закупки установлено

преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ,

оказываемых услуг российскими лицами.

Таким образом, заказчиком соблюдены требования Постановления N 1875.

Из описания объекта закупки следует, что заказчик приобретает картриджи Hewlett

Packard LaserJet.

При этом заказчик указал, что допустимые предложения: оригинальные

стандартные картриджи в одиночной упаковке (A); оригинальные картриджи в

одиночной упаковке увеличенной емкости/ресурса (Х); оригинальные контрактные

картриджи (С); оригинальные комплекты из двух «DualPack» (D, F) или нескольких

картриджей «Multipack» (M) при условии соблюдения точного суммарного количества

картриджей, указанного в соответствующей позиции; одного и того же наименования

картриджа как в одиночной упаковке, так и комплектом картриджей (D, F, M), при

условии соблюдения точного суммарного количества картриджей, указанного в

соответствующей позиции. В целях обеспечения взаимодействия закупаемых

расходных материалов с принтерами и оргтехникой, используемыми заказчиком,

соблюдения рекомендаций производителей принтеров и оргтехники в отношении

расходных материалов других производителей, сохранения гарантийных обязательств

производителей принтеров и оргтехники, в соответствии с технической документацией

на принтеры и оргтехнику, должны поставляться только оригинальные расходные

материалы фирм-производителей принтеров, оргтехники. Поставка расходных

материалов эквивалентных расходным материалам, указанным в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6,

7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, не допускается.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе допускается использование

в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и

необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми

заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и

оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией

на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов

лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям

(индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной

комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале

врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных

продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются

Правительством Российской Федерации.

Представители заказчика указали, что картриджи закупаются для имеющихся у

заказчика принтеров «HP Color LaserJet Pro MFP M479».

Заказчиком представлена техническая документация на указанный принтер.

В ходе анализа представленной документации установлено, что в руководстве по

техническому обслуживанию: устранение неполадок на «HP Color LaserJet Pro M454» и

«МФУ HP Color LaserJet Pro M479» содержатся сведения о картриджах с тонером и

функциях их управления.

Так, картриджи HP с JetIntelligence поддерживают две функции управления

картриджами с тонером. Функция политики использования картриджей HP

позволяет заказчикам указывать использование в принтере только оригинальных

картриджей с тонером HP. Функция защиты от кражи позволяет привязать картридж к

определенному принтеру или парку принтеров.

Политика использования картриджей HP: Функция политики использования

оригинальных картриджей HP позволяет заказчику указать, что в принтере можно

использовать только оригинальные расходные материалы HP. Если установлено что-

либо, кроме оригинального источника питания HP, принтер печатать не будет. Эта

функция отключена по умолчанию, и ее можно включить или отключить с панели

управления, встроенного веб-сервера HP (EWS) или HP Web Jetadmin. Если

оригинальный картридж HP разрядился и установлен в принтере с включенной этой

функцией, принтер отобразит на панели управления сообщение о

несанкционированном использовании картриджа и не будет печатать. Если в принтере с

включенной этой функцией используется картридж с тонером, отличный от HP, на

дисплее панели управления появляется сообщение "Несанкционированный картридж",

и принтер не будет печатать.

Защита от кражи или картриджа: Функция защиты от кражи тонер-картриджей

позволяет заказчику настроить принтер на автоматическую блокировку тонер-

картриджей для определенного принтера или парка принтеров при их установке.

Заблокированный картридж с тонером будет работать только в указанном принтере или

парке принтеров. Эта функция предотвращает кражу картриджей с тонером и их

использование в другом принтере или перемещение с авторизованного принтера на

неавторизованный. По умолчанию эта функция отключена. Защиту картриджа для

отдельного принтера можно включить или отключить с панели управления или

встроенного веб-сервера HP (EWS). Защиту картриджей для парка принтеров можно

включить только с помощью HP Web Jetadmin. Когда функция защиты от кражи

включена, тонер-картридж в принтере будет работать только с указанным принтером

или парком принтеров. При перемещении заблокированного картриджа с тонером в

другой принтер картридж не будет печатать, и на дисплее панели управления появится

сообщение Защищенный картридж.

В руководстве пользователя на «HP Color LaserJet Pro MFP M479» содержится

информация о настройке параметров расходных материалов HP для защиты картриджей

с тонером. Так, указано, что используйте функции HP "Политика по картриджам" и

"Защита картриджей", чтобы узнать, какие картриджи установлены в принтере, и

защитить их от кражи.

Политика по картриджам: Эта функция защищает принтер от использования

поддельных картриджей с тонером, позволяя устанавливать только оригинальные

картриджи HP. Подлинные картриджи HP обеспечивают наилучшее качество печати.

При установке картриджа, который не является подлинным картриджем HP, на панели

управления принтера появляется сообщение о недействительности картриджа, а также

дальнейшие инструкции.

Защита картриджей: Эта функция привязывает картриджи с тонером к

определенному принтеру или к нескольким принтерам, чтобы эти картриджи

невозможно было использовать в других принтерах. Защита картриджей позволяет

сохранять вложенные средства. Если эта функция включена, при установке

защищенного картриджа из исходного принтера в другой принтер печать будет

невозможна. На панели управления принтера появится сообщение о том, что картридж

защищен, а также дальнейшие инструкции.

Представители заказчика указали, что на используемых принтерах, в силу

специфики деятельности заказчика, функции HP "Политика по картриджам" и "Защита

картриджей" включены на его принтерах с момента их приобретения.

Следует отметить, что право заказчика использовать принтеры со всеми

имеющимися в нем функциями не может подвергаться сомнению.

При таких обстоятельствах, приведенные заказчиком доводы относительно

порядка использования принтеров свидетельствуют о необходимости обеспечения

взаимодействия закупаемых картриджей с используемыми заказчиком принтерами в

соответствии с технической документацией них.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обосновании заказчиком

необходимости приобретения оригинальных расходных материалов.

Из буквального толкования ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что

заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при

описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым

товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими

характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой

стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

По общему правилу указание заказчиком особых характеристик товара, которые

отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования

такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных

участников закупки. Вместе с тем включение заказчиком в аукционную документацию

требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном

производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является

нарушением положений статьи 33 Закона № 44-ФЗ (пункты 1 и 2 Обзора судебной

практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской

Федерации 28.06.2017).

Следует отметить, что предметом аукциона является поставка, а не изготовление

товара. Приведенные заявителем доводы не свидетельствует о невозможности

приобретения товаров в целях участия в аукционе.

Комиссией учтено, что на участие в электронном аукционе поступило 14 заявок, 10

из которых признаны соответствующими требованиям извещения.

С учетом изложенного, поскольку установлена объективность описания объекта

закупки, отсутствие факта ограничения количества участников, нарушение заказчиком

порядка описания объекта закупки и требований статьи 33 Закона о контрактной

системе не усмотрено.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПОЛИТОН-ТЕХ» на положения

извещения о проведении электронного аукциона на поставку картриджей (реестровый

номер 0346200017425000001) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со

дня его вынесения.

Зам. председателя

Комиссии:

Т.Н. Ролдугина

Члены Комиссии: С.А. Васильева

А.В. Афанасьева