Решение по жалобе № 202500107476000192

Назад Скачать файл

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-161/2025 о признании жалобы необоснованной

26 февраля 2025 года г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Пономарева М.Д. на действия Администрации Энгельсского муниципального района при проведении электронного аукциона № 0160300003625000051 «Поставка сценического оборудования».

УСТАНОВИЛА:

23.02.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Пономарева М.Д. на действия Заказчиков МБУ ДК «Бурненский», МБУ ДК «Воскресенский», МБУ ДК «Красноармейский», МБУ ДК «Узморский» при проведении совместного электронного аукциона № 0160300003625000051 «Поставка сценического оборудования» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что извещение о закупке не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Заявитель не присутствовал на рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представители Заказчиков, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

15.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиками по данному Аукциону являются МБУ ДК «Бурненский», МБУ ДК «Воскресенский», МБУ ДК «Красноармейский», МБУ ДК «Узморский» (далее – Заказчики).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 576 861,98 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиками при описании объекта закупки требования технического задания указаны таким образом, что не соответствуют ни одному из российских акустических систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч.1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка сценического оборудования.

Из пояснений представителя Заказчиков, представленных Комиссии Саратовского УФАС России следует, что закупаемый товар соответствует позиции 237 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая, соответствующая ОКПД2 26.40.31.190» Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства № 1875).

Представитель Заказчиков пояснил, что изучив информационное письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Заказчики провели исследование рынка на предмет поставки акустической системы российского производства с требуемыми характеристиками, направив запросы производителям данных систем и разместив данный запрос через личный кабинет единой информационной системы в сфере закупок.

В ответ на запрос Заказчиков откликнулись несколько поставщиков с предложением поставки в том числе продукции российского производства и производства Беларусь, а именно модели:

Активная акустическая система: HL Audio FP215A, страна производства –Республика Беларусь;
Активная акустическая система: сценический монитор EUROSOUNDBBR-115MAR, страна производства - Российская Федерация;
Акустическая система: B&G FT1523 Active акустическая система, странапроизводства – Республика Беларусь;
Акустическая система: EUROSOUND BBR-115AR страна производства Российская Федерация;
Акустическая система: HL Audio J215A, страна производства – РеспубликаБеларусь;

В качестве подтверждения, Заказчики направили в адрес Комиссии Саратовского УФАС России сравнительную таблицу с характеристиками указанных моделей и характеристиками, установленными в описании объекта закупки.

Представитель Заказчиков также пояснили, что исходя из данных характеристик, согласованных с подателями коммерческих предложений, составлялось описание объекта закупки.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 № 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 № 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

При таких обстоятельствах довод жалобы признан необоснованным.

Кроме того, одним из доводов жалобы является, что требования к товару в описании объекта закупки противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, ввиду отсутствия у антимонопольного органа полномочий по осуществлению контроля в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, содержащийся в жалобе довод в части неправомерного определения заказчиком начальной (максимальной) цены контракта не может быть рассмотрен по существу Комиссией Саратовского УФАС России.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Пономарева М.Д. на действия Заказчиков МБУ ДК

«Бурненский», МБУ ДК «Воскресенский», МБУ ДК «Красноармейский», МБУ ДК

«Узморский» при проведении совместного электронного аукциона

№ 0160300003625000051 «Поставка сценического оборудования» необоснованной.

Передать материалы жалобы в части доводов, касающихся обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в орган внутреннего финансового контроля администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.