Решение по жалобе № 202500170549000373

РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-349/2025

24 февраля 2025 года г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Хлебников М.В.

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Шайхуллин В.Э.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан

- в присутствии представителя.

Заявитель: ЗАО «Научно-производственное предприятие «Фарммедпром»

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ЗАО «Научно-производственное предприятие «Фарммедпром» (вх. 2583/25 от 18.02.2025; 2584/25 от 18.02.2025) на действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан при определении поставщика путем проведения закупок № 0201100003825000042; № 0201100003825000046.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупкам № 0201100003825000042; № 0201100003825000046.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее – Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что положения извещения не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а именно описание позиций №1 и №3 объекта закупки в части требования к товару «не содержит спирт» не предполагает поставку изделий российского происхождения, поскольку отсутствуют надлежащим образом зарегистрированные медицинские отечественные изделия в полной мере соответствующие такому описанию.

В соответствии с пп.в) п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875).

Абзацем 4 пункта 1 Постановления № 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Абзацем 4 подпункта «в» пункта 4 Постановления № 1875 установлено, что к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении № 1 к настоящему постановлению и приложении № 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Закупаемые Заказчиком товары не указаны в приложениях № 1 и № 2 Постановления № 1875, тем самым к ним применяется преимущество, указанное в пункте 1 Постановления № 1875, установленное Заказчиком в Извещении о проведении закупки.

В выбранных Заказчиком позициях КТРУ отсутствует описание требуемого к поставке товара, в связи с чем Заказчик осуществляет описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

К закупаемому Заказчиком товару предъявлены требования, в том числе:

- по позиции № 1 - Покрытие жидкое из синтетического полимера для создания защитной пленки, нестерильное: «не содержит спирт», в форме флакона;

- по позиции № 2 - Покрытие жидкое из синтетического полимера для создания защитной пленки, нестерильное: нет требования «не содержит спирт», в форме салфеток;

- по позиции № 3 - Покрытие жидкое из синтетического полимера для создания защитной пленки, нестерильное: не содержит спирт, в форме флакона;

- по позиции № 4 - Покрытие жидкое из синтетического полимера для создания защитной пленки, нестерильное: нет требования «не содержит спирт», в форме салфеток.

Заявитель также отметил, что описание позиций № 1 и № 3 объекта закупки в части требования к товару «не содержит спирт» не предполагает поставку изделий российского происхождения, поскольку среди надлежащим образом зарегистрированных медицинских изделий отсутствуют отечественные изделия, в полной мере соответствующие такому описанию. У всех отечественных производителей закупаемых Заказчиком изделий в составе имеется изопропиловый спирт, что не позволяет подать заявку на участие в рассматриваемой закупке по позициям № 1 и № 3 объекта закупки в части спорных параметров, при этом имеется возможность предложить к поставке изделия по позициям № 2 и № 4 объекта закупки:

Регистрационный номер медицинского изделия	Дата государственной регистрации медицинского изделия	Производитель	Страна происхождения	Состав	Наличие силиконовой основы	Наличие спирта в составе
РЗН 2025/24598	31.01.2025	ООО "ДЕЛЬМЕДПРОМ"	Россия	Силикон, вода дистиллированная, магний хлористый, спирт изопропиловый, жидкий воск растительного происхождения*, цитрат серебра	Силикон	Изопропиловый спирт
РЗН 2022/18515	12.07.2024	ООО "РАЗВИТИЕ"	Россия	Изододекан, MQ 1640, изопропиловый спирт	MQ 1640 (Силиконы)	Изопропиловый спирт

Заказчик, в случае реальной потребности в поставке закупаемых изделий по позициям № 1 и № 3 объекта закупки, не ограничен в праве закупить их в рамках отдельного лота либо исключить требование к закупаемому товару «не содержит спирт» в рамках рассматриваемых закупок, не ограничивая право участников закупки, претендующих на преимущество в отношении товаров российского происхождения и желающих предложить к поставке медицинские изделия российского производства, поэтому при действующем описании объекта закупки и формировании лота, в случае если по результатам рассматриваемой закупки поступят предложения о поставке товара производства ООО «ДЕЛЬМЕДПРОМ» или ООО «РАЗВИТИЕ», то такие заявки заблаговременно не могут соответствовать требованиям Заказчика в части параметра «не содержит спирт», и подлежат отклонению, что создает «преимущество» исключительно товарам иностранного происхождения.

Заказчик указал, что описание объекта закупки было сформировано в полном соответствии с ГОСТ Р 58237-2022. Национальный стандарт РФ. Средства ухода за кишечными стомами: калоприемники, вспомогательные средства и средства ухода за кожей вокруг стомы. Характеристики и основные требования. Методы испытаний (далее — ГОСТ Р 58237-2022).

Однако, Комиссией Башкортостанского УФАС было установлено, что пунктом 5.6.6 ГОСТ предусмотрено требование исключительно к основе закупаемых изделий в форме флакона и салфетки. Описанием объекта закупки предъявлены требования к наличию силиконовой основы и отсутствию спирта исключительно к изделиям, выпускаемым в форме флакона, при этом требования к основе и отсутствию спирта в изделиях, выпускаемых в форме салфеток, не предъявлено.

Также положения ГОСТ Р 58237-2022 не регламентируют требования к химическому составу закупаемых изделий в форме флакона и салфетки, тем самым наличие в составе закупаемых изделий спирта не противоречит названному ГОСТ.

Заказчик закупает медицинское изделие, которое в первую очередь является нестерильным жидким препаратом, что следует из выбранной Заказчиком позиции КТРУ 32.50.50.000-00000303, при этом химический состав жидкости может варьироваться в зависимости от ее вида (то есть спирт может, как входить, так и не входить в состав жидкого препарата).

На заседании комиссии президент Национальной ассоциации больных с нарушениями функций экскреторной системы «АСТОМ» Суханов Вячеслав Геннадьевич, привлеченный в качестве эксперта, пояснил, что значение характеристики без указания «…не содержит спирт...» является правильной.

По доводу Заказчика о том, что описанию объекта закупки соответствуют изделия 2-х отечественных производителей StomaHelp и ООО «ДЕЛЬМЕДПРОМ» необходимо отметить следующее.

В соответствии с ч.3 ст.38 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Комиссией Башкортостанского УФАС было установлено, что изделие StomaHelp не зарегистрировано надлежащим образом в Росздравнадзоре в качестве медицинского изделия, не имеет регистрационного удостоверения, и таким образом, не может рассматриваться как товар, потенциально соответствующий или не соответствующий описанию объекта закупки.

Также было установлено, что согласно эксплуатационной документации медицинского изделия РУ от 31.01.2025 №РЗН 2025/24598 производства ООО «ДЕЛЬМЕДПРОМ», размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, изделия, выпускаемые в форме флакона и салфетки, имеют в составе изопропиловый спирт, а при их производстве применяется ГОСТ Р 58237-2022. Таким образом, медицинское изделие, имеющее РУ от 31.01.2025 №РЗН 2025/24598 производства ООО «ДЕЛЬМЕДПРОМ», не соответствует требованиям описания объекта закупки, а заявки с предложением о поставке такой продукции подлежат отклонению.

Представитель ООО «ДЕЛЬМЕДПРОМ» также подтвердил наличие спирта в составе своих изделий.

Аналогичные обстоятельства сложились с предложением о поставке медицинского изделия РУ от 12.07.2024 №РЗН 2022-18515 производства ООО «Развитие», поскольку согласно инструкции по применению данного медицинского изделия, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, изделия, выпускаемые в формах салфетки и флакона соответственно, также имеют в составе изопропиловый спирт.

Комиссией было установлено, что положения извещения установлены с нарушением норма законодательства.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 2 ст. 8, ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ЗАО «Научно-производственное предприятие «Фарммедпром» обоснованными.

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 2 ст. 8, ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику комиссии выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Арсланов А.А.

Члены комиссии Хлебников М.В.

Шайхуллин В.Э.

Начальник отдела		А.А. Арсланов

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113