Решение по жалобе № 202500107476000227

Назад Скачать файл

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 064/06/31-174/2025 о результатах внеплановой проверки

соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок

21 февраля 2025 года г. Саратов

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0160300005224000064 «Выполнение работ по проекту «Текущий ремонт тротуаров по ул. Советская (от д. 21 до д. 121) в с. Тепловка Тепловского МО Новобурасского муниципального района Саратовской области».

Срок проведения проверки: с 17.02.2025 по 21.02.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при

проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

УСТАНОВИЛА:

13.08.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона №

0160300005224000064 «Выполнение работ по проекту «Текущий ремонт тротуаров по ул. Советская (от д. 21 до д. 121) в с. Тепловка Тепловского МО Новобурасского муниципального района Саратовской области» (далее – Аукцион).

Заказчиком является администрация Новобурасского муниципального района Саратовской области (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 490 245,09 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

23.08.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Вант" (далее - Заявитель) на действия Заказчика Администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0160300005224000064 «Выполнение работ по проекту «Текущий ремонт тротуаров по ул. Советская (от д. 21 до д. 121) в с. Тепловка Тепловского МО Новобурасского муниципального района Саратовской области».

23.08.2024 Саратовское УФАС России отказало в рассмотрении жалобы, поскольку жалоба подана с нарушением требований ч. 8 ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Из жалобы Заявителя следует, что извещение о закупке не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;
на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Предметом закупки является выполнение работ по проекту «Текущий ремонт тротуаров по ул. Советская (от д. 21 до д. 121) в с. Тепловка Тепловского МО Новобурасского муниципального района Саратовской области».

Инспекцией Саратовского УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения

работ:

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ покапитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;
опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающеговыполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;
опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работпо строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы

"Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

исполненный договор;
акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы

"Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

исполненный договор;
акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненныхработ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (заисключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы

"Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снособъекта капитального строительства" проектной документации;
разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатациюили решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Согласно извещению, об осуществлении закупки Заказчиком выбран код позиции ОКПД.2: 42.11.20.200 «Работы по ремонту автомобильных дорог».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах к элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, тротуар является элементом обустройства автомобильной дороги.

Присутствующий на рассмотрении представитель Заказчика пояснил, что требование, предусмотренное позицией 18 постановления Правительства № 2571 установлено, поскольку в соответствии с законодательством тротуар относится к элементам автомобильных дорог.

Инспекция Саратовского УФАС отмечает, что Заявителем, в свою очередь, для подтверждения своей позиции не было представлено каких-либо доказательств, сведений, что состав работ, которые необходимо будет осуществить для исполнения контракта, относится к работам по благоустройству территории.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года № 2571 соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

Р Е Ш И Л А:

В действиях Заказчика администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области при проведении электронного Аукциона № 0160300005224000064 «Выполнение работ по проекту «Текущий ремонт тротуаров по ул. Советская (от д. 21 до д. 121) в с. Тепловка Тепловского МО Новобурасского муниципального района Саратовской области» нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.