Решение по жалобе № 202500169237000048

Дело № 031/06/106-62/2025

Р Е Ш Е Н И Е (исх. № 371/25 от 18.02.2025)

Дата принятия: 18 февраля 2025 года

Место принятия: Белгородское УФАС России,

ул. Преображенская, 82, г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 13.02.2025 № 24/25 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «БС-ТОРГИ» (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; в присутствии представителей заказчика – администрации Ракитянского района Белгородской области (по доверенности от 08.10.2024 № 209-09-1723), заявителя – ООО «БС-ТОРГИ» (по доверенности от 27.04.2023 № 3), рассмотрев материалы дела № 031/06/106-62/2025 по жалобе ООО «БС-ТОРГИ» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона «Поставка рамок для фотографий» (№ закупки 0126300033825000030), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «БС-ТОРГИ» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона «Поставка рамок для фотографий» (№ закупки 0126300033825000030, далее – Электронный аукцион).

Из жалобы следует, что отклонение заявки с идентификационным номером 87 по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным и нарушает права участника закупки.

Уполномоченный орган представил возражение на жалобу ООО «БС-ТОРГИ», с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «БС-ТОРГИ», возражение заказчика, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 30.01.2025 размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями.

Объект закупки – поставка рамок для фотографий.

Начальная (максимальная) цена контракта – 20 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «БС-ТОРГИ» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2025 № 0126300033825000030 комиссией по осуществлению закупок рассматривались две заявки. Согласно решению комиссии по осуществлению закупок заявка № 87 (ООО «БС-ТОРГИ») была отклонена по следующим основаниям:

«непредставление информации и документов, предусмотренных п.5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ (В извещении установлен запрет на закупку иностранного товара по ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Пунктом 3 постановления установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара. В связи с чем участнику закупки в составе своей заявки необходимо указать номер реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции, и совокупное количество баллов (при наличии). Участник закупки в составе своей заявки номеров реестровых записей, подтверждающих страну происхождения товара, указанную им, не предоставил. На основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных НПА, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, такая заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств. Руководствуясь пунктом 5 части 12 статьи 48, заказчик отклоняет все заявки из иностранных государств, при условии, что подана и признана соответствующей требованиям извещения одна (или более) заявка.)»

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875), а именно запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Приложением № 1 к Постановлению № 1875 установлен перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица) на которых установлен при осуществлении закупок запрет (далее – Перечень).

Согласно приложению № 1 к извещению о проведении Электронного аукциона Заказчиком установлена следующая позиция ОКПД2: 22.29.29.190.

Комиссией установлено, что указанная позиция товара включена в Перечень.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации».

В ходе заседания Комиссии, представитель уполномоченного органа сообщил, что на участие в Электронном аукционе было подано две заявки, одна из которых содержала выписку с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Однако участник закупки с идентификационным номером 87 не представил в составе заявки информацию и сведения, подтверждающие страну происхождения товара.

При указанных обстоятельствах, заявка с идентификационным номером 87 приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств и подлежит отклонению на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупки в части отклонения заявки с идентификационным номером 87 не противоречат требованиям, установленным частью 12 статьи 48 и частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ соответственно).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Во втором абзаце пункта 7 Правил использования КТРУ установлено, что в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно письму Минэкономразвития России от 18 апреля 2016 года № Д28и-1033 заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки. Кроме того в письме указано, что положениями Закона о контрактной системе, его подзаконными актами, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за некорректное указание кода по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 не установлена, за исключением случаев если код выбран с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Объектом закупки является поставка рамок для фотографий.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона Заказчик применил ОКПД2 22.29.29.190 – Изделия пластмассовые прочие.

В ходе заседания Комиссии, представитель заявителя сообщил, что закупаемый товар включен в перечень товаров, указанных в Приложении № 2 к Постановления № 1875, а не в перечень товаров, предусмотренных Приложением № 1 к Постановлению № 1875, так как товар «Рамки для фотографий» включены в пункт 80 (22.29.26. Фурнитура для мебели, транспортных средств и аналогичные пластмассовые изделия; статуэтки и прочие декоративные изделия пластмассовые) Приложения № 2 к Постановлению № 1875.

В подтверждение указанной позиции представитель заявителя представил в материалы дела письмо Минпромторга России от 18.10.2023 № 112170/08.

Согласно абзацу 4 письма Минпромторга России от 18.10.2023 № 112170/08 изделиям из пластмассы, а именно рамкам для фото из пластмассы соответствуют коду ОКПД2 22.29.26.190 – Изделия пластмассовые декоративные прочие.

Комиссией установлено, что согласно перечню товаров, установленных Постановлением № 1875 ОКПД2 22.29.29.190, указанный Заказчиком в извещении о проведении Электронного аукциона относится к позиции 17 «Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД» Приложения № 1 к Постановлению № 1875.

При указанных обстоятельствах, выбранный Заказчиком код ОКПД2 не соотносится с описанием объекта закупки.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что в действиях заказчика усматриваются нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком выбран неверный код ОКПД2, повлекший к установлению излишнего запрета в соответствии с Постановлением № 1875, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая выше изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «БС-ТОРГИ» необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика – администрации Ракитянского района Белгородской области нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: