Решение по жалобе № 202500131833000103
РЕШЕНИЕ
по делу № 071/06/106-132/2025
18 февраля 2025 года | г. Тула |
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:
| |
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кировградский завод твердых сплавов-ДОРМАШ" (далее – Заявитель, ООО «КЗТС-ДОРМАШ») (вх. № 876/25 от 11.02.2025) на действия государственного учреждения Тульской области "Тулаавтодор" (далее – Заказчик, ГУ ТО «Тулаавтодор») при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM, фрез WIRTGEN (закупка № 0366200035625000331) (далее – Закупка) (далее – Закупка, Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:
- представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее - Уполномоченное учреждение), комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) на основании доверенности;
– представителей Заказчика на основании доверенности;
- представителей Общества на основании доверенности,
УСТАНОВИЛА:
В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
В ходе рассмотрения дела, назначенного на 17.02.2025 в 14 часов 00 минут (МСК) был объявлен перерыв. Рассмотрение дела возобновлено 18.02.2025 в 11 часов 30 минут (МСК).
По мнению Заявителя, документация о Закупке сформирована с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям.
1. Приложение к электронному документу «Описание объекта закупки на поставку запасных частей для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM, фрез WIRTGEN)» содержит указание серий (моделей) резцов иностранного производителя (WIRTGEN), при этом отсутствует оговорка о возможности поставки эквивалента. Заявитель отмечает, что производитель дорожной фрезы WIRTGEN в технической документации не требует использовать исключительно свои резцы на дорожной фрезе своего производства. Таким образом, отсутствуют основания для закупки резцов конкретного производителя.
2. При описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлен запрет закупок товаров иностранных производителей, Заказчиком указаны характеристики товара иностранного происхождения.
Податель жалобы сообщает, что резцы дорожные являются расходным/сменным металлическим режущим инструментом и применяются / участвуют в работе машины только в момент фрезерования, при этом замена резцов может производиться несколько раз в течение одной рабочей смены, следовательно в отношении них следует применять код ОКПД 225.73.60.190 – «Инструмент прочий, не включенный в другие группировки».
При этом, резцы дорожные входят в перечень товаров, в отношении которых пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1857 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Постановление № 1875) установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств. В частности, в п. 24 Приложения № 1 к Постановлению указан код ОКПД 2 25.73.60 – «Инструмент прочий». Данная группа включает в себя товары с кодом 25.73.60.190 – «Инструмент прочий, не включенный в другие группировки».
Однако, Заказчиком к приобретаемым товарам применен 32.99.59.000–«Изделия различные прочие, не включенные в другие группировки».
Общество сообщает, что правильное указание кода товара является важной частью мер по соблюдению требований национального режима, установленного указанным Постановлением № 1875. Неверное указание кода по ОКПД 2 влечет за собой неверное применение (неприменение) национального режима.
3. В объект закупки включены товары, технически и функционально не связанные с дорожными резцами.
По мнению Заявителя, товары, указанные в Описании объекта закупки, за исключением резцов, необходимы для обеспечения бесперебойной работы узлов и агрегатов машины в течение всего строительного сезона (то есть в течение продолжительного периода). Монтаж таких запасных частей связан с частичной или полной разборкой узла или агрегата. Эти запасные части нужны для обеспечения работы всех силовых агрегатов, ходовой части, гидравлики, всей электроники и автоматики, то есть для того, чтобы машина могла передвигаться в пространстве.
Резцы же необходимы только для осуществления непосредственно фрезерования асфальтобетона. Резцы являются расходным режущим инструментом, имеют ограниченный ресурс и требуют замены от одного раза за несколько смен до нескольких раз в смену, в зависимости от качества асфальтобетона и условий фрезерования. Монтаж резцов не связан с частичной или полной разборкой узлов или агрегатов. Монтаж резцов на барабан фрезы осуществляется простым забиванием молотком. Отсутствие резцов никак не влияет на техническое состояние машины. Без резцов машина полностью функционирует (барабан вращается, все регулируется), лишь не может выполнять фрезерование, т.к. отсутствует режущий инструмент.
Кроме того, начальная сумма цен единиц товара составляет 1 919 550 678 руб. 67 коп., в то время как максимальное значение цены контракта – лишь 99 950 000 руб. (почти в 20 раз меньше).
Из соотношения указанных сумм следует, что Заказчик планирует фактически закупить лишь около 5% от запрашиваемого к поставке объема товара, что подтверждает отсутствие у Заказчика реальной потребности в приобретении всего ассортимента товара, указанного в описании объекта закупки (11 087 позиций).
Таким образом, Заявитель усматривает в действиях Заказчика искусственное и необоснованное расширение объекта закупки, направленное на ограничение конкуренции, а не удовлетворение потребности Заказчика в конкретных товарах.
Поскольку Заявитель является производителем дорожных резцов, что зафиксировано в реестре российской промышленной продукции, вышеуказанные действия Заказчика и положения документации, ограничивающие конкуренцию и влекущие неприменение запрета на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, нарушают права и законные интересы Заявителя, не позволяя ему принять участие в данной закупке в связи с отсутствием возможности предложить к поставке весь перечень товаров, указанный в описании объекта закупки.
Указанное, с точки зрения подателя жалобы, свидетельствует о нарушении части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Участвующие в заседании Комиссии представители Общества поддержали доводы жалобы в полном объеме.
Представитель Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии не согласился с доводами жалобы Заявителя, представители Заказчика также возражали против признания жалобы обоснованной, представили письменные пояснения.
Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.
Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 31.01.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).
Минимальное значение цене контракта составляет 99 950 000,00 рублей.
Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения жалобы не заключен.
1. Относительно довода Заявителя о неправомерном указании Заказчиком серий (моделей) резцов иностранного производителя (WIRTGEN), Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 1 статьи 14 Закона предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Во исполнение статьи 14 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ № 1875.
Постановлением Правительства РФ N 1875 в том числе установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
В извещении о Закупке Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно извещению и иной документации о Закупке в рамках рассматриваемой Закупки предусмотрена поставка товара, включенного в позиции ОКПД2 32.99.59.000, а именно: запасные части для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM, фрез WIRTGEN (идентификатор: 172740578).
В силу части 1.1 статьи 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.
В извещении о Закупке установлены следующие технические характеристики необходимого к поставке товара:
Характеристики товара, работы, услуги ( Запасные части для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM, фрез WIRTGEN ) | ||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке |
Запасные части в соответствии с описанием объекта закупки | Соответствие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Пунктом 7 электронного документа «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ на поставку запасных частей для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM, фрез WIRTGEN» определены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара.
Функциональные и качественные характеристики описаны в приложении № 1 к Описанию объекта закупки (приложено отдельным файлом).
В электронном документе «Приложение к Описанию объекта закупки» перечислено 11087 позиций с идентификационными (каталожными номерами), в частности оспариваемые Заявителем:
№ п/п | Идент. номер | Наименование товара, работы, услуги |
9733 | 2191507 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W6 R+ |
9810 | 2218476 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W5/20 |
9927 | 2308098 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W6/20X |
9928 | 2308099 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W6-G/20X |
9929 | 2308102 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W7/20X |
9930 | 2308104 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W8/20X |
9937 | 2314698 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W6L-G/20X |
9938 | 2314699 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W6L/20X |
9939 | 2314701 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W5L/20X |
10112 | 2493524 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W6/22Z |
10113 | 2493530 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W8/22Z |
10244 | 2642519 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W4-G/20X 2 |
10245 | 2642521 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W5/20X 2 |
10246 | 2642523 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W6/20X 2 |
10247 | 2642526 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W6M/20X 2 |
10248 | 2642530 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W7-G/20X 2 |
10249 | 2642532 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W7/20X 2 |
10250 | 2642534 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W7M/20X 2 |
10251 | 2642537 | РЕЗЕЦ С КРУГЛЫМ СТЕРЖНЕМ W8/20X 2 |
10532 | 2992987 | РЕЗЕЦ W6/22Z 2 |
Представитель Заказчика в отношении данного довода Заявителя пояснил, что в Описании объекта Закупки содержится указание моделей резцов иностранного производителя (WIRTGEN GROUP), данные компоненты будут применяться в технике Wirtgen, так как они специально разработаны для этих дорожных фрез самим производителем техники, полностью соответствуют требованиям безопасности и не влекут внеплановых поломок техники.
Использование аналогов или эквивалентов не рекомендовано заводом изготовителем, что подтверждается письмом ООО Виртген-Интернациональ- Сервис», инструкцией по эксплуатации фрез Wirtgen.
Так же неизвестны последствия применения резцов-аналогов (возможен выход из строя резцедержателей и фрезерного барабана, повышенные вибрации, влияние которых может негативно повлиять на остальные узлы и агрегаты). В виду сложности приобретения и дороговизны таких машин и механизмов как фрезы Wirtgen (а фрезы Виртген являются машинами, а не инструментом) и их запасных частей и согласно положениям Закона Заказчик не обязан указывать возможность поставки эквивалента.
Представителя Заказчика отметили, что в инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию дорожной фрезы W 200 (раздел 4.00.01 «Общие указания по техническому обслуживанию», стр. 139), указано:
«Мы настоятельно напоминаем, что поставленные не нами запасные части и специальное оборудование проверяются и допускаются к эксплуатации также не нами. Установка и/или использование их при определенных обстоятельствах могут отрицательно повлиять на конструктивные характеристики машины и в результате снизить пассивную безопасность при работе с ней.
За ущерб, вызванный применением не оригинальных запасных частей и не оригинального специального оборудования, а также за самостоятельные переделки и изменения в конструкции машины изготовитель ответственности не несет.».
Таким образом, по мнению представителей Заказчика, производитель заявляет о том, что применение неоригинальных запасных частей может повлиять на работоспособность и безопасность использования дорожной фрезы, а также снимает с производителя ответственность.
Учитывая изложенное, Заказчик считает данный довод Заявителя необоснованным.
Комиссия отмечает, что представленное Заказчиком письмо ООО Виртген-Интернациональ- Сервис» не обладает признаками официального документа, позволяющего однозначно идентифицировать лицо, дающее ответ и его полномочия на совершение подобных действий от имени юридического лица. Кроме того письмо не обладает реквизитами, не указан адресат данного письма.
При таких обстоятельствах данное письмо не может надлежащим доказательством использования на имеющемся у Заказчика оборудовании (дорожной фрезы) резцов исключительно фирмы Wirtgen.
Комиссия также отмечает, что в представленной на заседание Комиссии инструкции по эксплуатации фрез Wirtgen отсутствует запрет на применения запасных частей специального оборудования исключительно производства компании Wirtgen.
Приведенные же Заказчиком положения вышеуказанной инструкции имеют рекомендательный характер, а выводы Заказчика, что применение не оригинальных резцов может отрицательно повлиять на конструктивные характеристики дорожной фрезы и в результате снизить безопасность при работе с ней Комиссия считает предположительными и преждевременными.
Учитывая изложенное, Комиссия соглашается с позицией Заявителя, что Заказчиком необоснованно в Описании объекта Закупки указаны серии (модели) резцов иностранного производителя (WIRTGEN), что свидетельствует о нарушении части 1.1 статьи 33 Закона, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона.
В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Тульской области от 23.12.2013 N 788 (ред. от 28.12.2021) «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области» (далее – Постановление N 788) на государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для:
1) государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий;
2) муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, при условии предоставления из бюджета Тульской области межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов;
3) автономных учреждений, осуществляющих закупки за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Тульской области (в том числе приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Тульской области);
4) бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий, осуществляющих закупки в пределах, переданных им государственными заказчиками полномочий в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 15 Закона.
Приложением к Постановлению N 788 утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области "Центр организации закупок" (далее – Положение).
В соответствии пунктом 6 Положения заказчики, в том числе исполняют следующие функции: осуществляют описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.
Следовательно, в действиях должностного лица Заказчика, определившего содержание извещения Закупки с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Соответственно, рассмотренный довод жалобы, в части указания Заказчиком в Описании объекта Закупки серий (моделей) резцов иностранного производителя (WIRTGEN) является обоснованным.
2. Относительно довода Заявителя о неверно установленном коде ОКПД2 относительно товара «РЕЗЕЦ», Комиссией установлено следующее.
Указанный Заказчиком код ОКПД2 32.99.59.000 «Изделия различные прочие, не включенные в другие группировки» включен в следующие группы и подгруппы кода:
• C: Продукция обрабатывающих производств
• 32: Изделия готовые прочие
• 32.9: Изделия готовые, не включенные в другие группировки
• 32.99: Изделия готовые прочие, не включенные в другие группировки
• 32.99.5: Изделия прочие, не включенные в другие группировки
• 32.99.59: Изделия различные прочие, не включенные в другие группировки
Заказчик пояснил, что примененный код ОКПД 2 соответствует предмету Закупки и применен в соответствии с положениями Закона в целях осуществления его потребности в поставке запасных частей для асфальтоукладчиков, катков, фрез.
Закупаемые запасные части не являются «Инструментом», как отметил Заявитель, а являются готовыми изделиями, что следует из расшифровки кода ОКПД 2 32.99.59.000 - «Изделия различные прочие, не включенные в другие группировки».
Комиссия считает необходимым отметить, что код позиции ОКПД 2 в отношении товара «РЕЗЕЦ» был определен и установлен в соответствии со спецификой закупки, следовательно, данное условие имело принципиальную значимость для Заказчика с учетом его потребности и вида деятельности.
При этом, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по определению потребности Заказчика, а именно по вопросу того, какая позиция кода ОКПД 2 в большей или меньшей степени будет удовлетворять его потребность, ввиду чего, Комиссии не представляется возможным установить, что используемый в данной закупочной процедуре код является менее оптимальным для удовлетворения потребности Заказчика в закупаемом товаре, чем предложенный Заявителем.
Законодательство о контрактной системе Российской Федерации не содержит положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок.
Так же Закон не регламентируют правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.
Таким образом, Заказчик, определяя код ОКПД2, должен указывать наиболее подходящий предмету закупки.
Кроме того, согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 г. N Д28и- 1033, заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки.
Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. Относительно довода заявителя об искусственном и необоснованном расширении объекта Закупки, направленном на ограничение конкуренции, Комиссией установлено следующее.
Довод Заявителя возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Общество имеет право обратиться в Тульское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.
При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.
При этом Комиссия считает необходимым отметить, что согласно извещению о Закупке количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг определить невозможно.
Предметом Закупки являются запасные части для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM, фрез WIRTGEN (идентификатор: 172740578), код ОКПД2 32.99.59.000.
Начальная сумма цен единиц товара составляет 1 919 550 678, 67 рублей. Максимальное значение цены контракта составляет 99 950 000,00 рублей.
Как пояснил Заказчик, в связи с невозможностью определения перечня запасных частей для дорожной техники (асфальтоукладчиков VOGELE, катков НАММ, фрез WIRTGEN), которые могут выйти из строя в период с даты заключения контракта по 31 мая 2026 года, ГУ ТО «Тулаавтодор», с целью недопущения срыва выполнения государственного задания на 2025-2026 годы по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в Тульской области, был сформирован в аукционной документации полный перечень запасных частей к указанной дорожной технике.
Уставными целями деятельности Заказчика, в том числе являются:
- улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам;
- выполнение государственного задания в сфере дорожного хозяйства Тульской области в целях обеспечения реализации полномочий министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области.
Для достижения указанных целей, ГУ ТО «Тулаавтодор» осуществляет помимо прочего следующий вид деятельности:
- строительство, реконструкцию, содержание и ремонт автомобильных дорог, мостов и сооружений на них.
Закупка товаров, перечисленных в Описании объекта Закупки, позволит в кратчайшие сроки заменить вышедшие из строя запчасти техники, используемой Заказчиком.
Запасные части, расходные материалы и комплектующие, объединённые в один лот, являются однородными по своему предназначению, их цель - поддержание работоспособности дорожной техники.
Комиссия учитывает, что товары, необходимые к поставке относятся к одному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 32.99.59.000 «Изделия различные прочие, не включенные в другие группировки».
Соответственно включение в один предмет Закупки товаров, перечисленных в Описании объекта закупки, обусловлены спецификой деятельности Заказчика и его потребностями, необходимостью определения лучшего поставщика, способного обеспечить поставку товара согласно потребностям Заказчика.
По смыслу пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пункта 3 Обзора судебной практики от 28 июня 2017 г., действия по включению технологически и функционально не связанных товаров, работ, услуг, могут быть признаны нарушением Закона и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» только в том случае, если они привели к необоснованному ограничению конкуренции.
Аналогичный правовой подход изложен в Определении ВС РФ от 31 июля 2017 г. N 305-КГ17-2243.
В рассматриваемом случае, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2025 на участие в Закупке подано 2 заявки, что подтверждает отсутствие препятствий у участников закупки для участия в рассматриваемом электронном аукционе.
Комиссия принимает во внимание, что условия извещения о закупке обеспечивают равные возможности для потенциальных участников закупки, имевших намерение участвовать в электронном аукционе, не препятствуют участию в закупке, не предрешают ее исход, не создают преимущества конкретному лицу, а, в данной ситуации, направлены прежде всего на определение победителя электронного аукциона - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг.
Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10, следует, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
При формировании условий конкурса (аукциона) заказчик не должен игнорировать предмет и цели регулирования размещения заказов, направленные на эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также обязан соблюдать требования статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Комиссия отмечает, что Закон не содержит ограничений по объединению в один объект закупки (лот) товаров, работ, услуг и, соответственно, не регулирует порядок формирования такого объекта закупки (лота).
Следовательно, объединение в один лот товаров, имеющих один код ОКПД2, не противоречит действующему законодательству.
Соответственно, описание объекта закупки (формирование лота) подобным образом в любом случае не является безусловным основанием для вывода об ограничении конкуренции.
При таких обстоятельствах, Комиссия признает рассмотренный довод об искусственном и необоснованном расширении объекта Закупки жалобы необоснованными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,
РЕШИЛА:
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не рассматривает довод общества с ограниченной ответственностью "Кировградский завод твердых сплавов-ДОРМАШ" о нарушении Заказчиком положений Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», поскольку рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кировградский завод твердых сплавов-ДОРМАШ" (вх. № 876/25 от 11.02.2025) на действия государственного учреждения Тульской области "Тулаавтодор" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей для асфальтоукладчиков VOGELE, катков HAMM, фрез WIRTGEN (закупка № 0366200035625000331) обоснованной в части довода о нарушении Заказчиком части 1.1. статьи 33 Закона.
3. Признать Заказчика нарушившим часть 1.1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона.
4. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.
Внимание! Этот текст был создан системой искусственного интеллекта.
Мы рекомендуем вам тщательно проверять информацию, представленную в этом тексте, и использовать её с осторожностью.