Решение по жалобе № 202500120047000206

Назад Скачать файл

Общество с ограниченной

ответственностью «БС-Торги»

308008, Белгородская область, г. Белгород,

ул. Магистральная, д. 2а, оф. 105

info@bstorgi.ru

Управление Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и

картографии по Пермскому краю

614990, Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина,

д. 66/2

zak@r59.rosreestr.ru

Единая комиссия Управления Федеральной

службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Пермскому

краю

614990, Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина,

д. 66/2

zak@r59.rosreestr.ru

ООО «РТС-ТЕНДЕР»

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ по делу 059/06/105-124/2025

(жалоба ООО «БС-Торги», вх. № 1738/25 от 11.02.2025 г.)

17.02.2025 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее –

Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Журавлев М.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Чудинов А.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя общества с ограниченной

ответственностью «БС-Торги» - Моцного Сергея Анатольевича (действующего на основании

доверенности № 3 от 27.04.2023 г.),

в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «БС-Торги» (далее –

Заявитель) на действия Единой комиссии Управления Федеральной службы государственной

Решение

2025-1584

регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Аукционная комиссия) при

проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку канцелярских принадлежностей

(изв. № 0356100001825000020),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на

13.02.2025 г. в 14:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 17.02.2025 г. с целью изучения

документов, анализа материалов жалобы и принятия решения

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки,

осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о

закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Управлением Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион в

электронной форме на поставку канцелярских принадлежностей.

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной

системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 27.01.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый аукцион в

электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта – 88 155,52 руб.;

4) дата окончания подачи заявок – 05.02.2025 г.

Заявитель сообщает, что заявка с идентификационным номером 118115845 (далее – заявка

Заявителя) была неправомерна отклонена со стороны Аукционной комиссией на основании п. 5 ч.

12 ст. 48 Закона о закупках. В частности, Заявитель обращает внимание, что в соответствии с

вышеуказанной нормой права, предусмотрено отклонение заявки участника в случае

непредставления последним информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 с. 43 Закона о

закупках, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона

о закупках (в случае установления в соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в

извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного

государства). Вместе с тем, запрет в соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в

оспариваемом аукционе установлен не был. Отклонение заявки Заявителя в соответствии с п. 5 ч.

12 ст. 48 Закона о закупках в настоящем случае нарушает имущественные права Заявителя (либо

создает угрозу нарушения в будущем) ввиду положений ч. 12 ст. 44 Закона о закупках.

Таким образом, Заявитель считает, что его заявка подлежала отклонению по п. 4 ч. 12 ст. 48

Закона о закупках.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать

жалобу необоснованной поскольку исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки

участника закупки в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 48 Закона о закупках перечислен непосредственно

в указанной статье. В связи с тем, что Заявитель в заявке на закупку указал страну происхождения

товара Российская Федерация, но не предоставил информацию и документы, которые

2025-1584

подтверждают страну происхождения товара в соответствии п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках,

отклонение заявки заявителя на основании п. 4 ч.12 ст. 48 Закона о закупках с учетом оснований,

перечисленных в п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках недопустимо. В соответствии с

вышеизложенным, заявка Заявителя была отклонена на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о

закупках в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43

Закона о закупках.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры,

устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну

происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер,

предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках если Правительством Российской

Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи

ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара,

происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана

соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке

(если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка,

содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства

товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает

поставку товара российского происхождения, не допускается.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем

проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой

информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право

действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об

осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров

(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского

происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами,

в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1

части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе

поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги,

2025-1584

являющихся объектом закупки.

В соответствии с абз. 1 п. 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О

мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и

содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими

юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой

информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу

исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд" и части 7 статьи 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными

видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в

единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки

результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом

исполнительной власти") (далее – ПП РФ № 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из

иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню

согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для

выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной

программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров,

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ПП РФ № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том

числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

В соответствии с положениями о проведении оспариваемой закупки, Комиссией

установлено, что к поставке необходимы следующие товарные позиции:

1) Ежедневник (позиция КТРУ 17.23.13.191-00000003, код по общероссийскому

классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2)" (утв. Приказом

Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее – ОКПД2) 17.23.13.191 «Блокноты, записные книжки и

книги для записей»);

2) Папка из искусственной кожи «На подпись» (код по ОКПД2 17.23.13.193 «Папки и

обложки из бумаги или картона»);

3) Папка картонная (позиция КТРУ 17.23.13.193-00000010, код по ОКПД2 17.23.13.193

«Папки и обложки из бумаги или картона»);

4) Папка для документов формата А4 с твердой обложкой (код по ОКПД2 17.23.13.193

«Папки и обложки из бумаги или картона»);

2025-1584

5) Блоки для записей (позиция КТРУ 17.23.13.199-00000002, код по ОКПД2 17.23.13.199

«Принадлежности канцелярские прочие из бумаги или картона, не включенные в другие

группировки»);

6) Блокнот (позиция КТРУ 17.23.13.191-00000002, код по ОКПД2 17.23.13.191 «Блокноты,

записные книжки и книги для записей).

В соответствии с поз. 3,5,8 Приложения № 2, абз. 2 п. 1 ПП РФ № 1875 в отношении

вышеуказанных товаров Правительством Российской Федерации установлено ограничение

закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Вышеуказанное ограничение также установлено со стороны Заказчика в структурированной

форме извещения о проведении оспариваемой закупки в отношении каждой товарной позиции в

соответствии с требованиями п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

В соответствии с подп. «а» п. 3 ПП РФ № 1875 информацией и документами,

подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N

1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению,

приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой

записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1

Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том

числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О

подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на

территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования

о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О

подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления

закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в

соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О

подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной

продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N

1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению,

приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского

экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из

евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического

союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского

экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том

числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении

такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на

территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий)

установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает

значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне

радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского

2025-1584

экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной

продукцией второго уровня).

В соответствии с подп. «з» п. 3 ПП РФ № 1875 указание в заявке на участие в закупке

наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с

Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в

соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в

позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2

к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением

предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и

документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского

экономического союза.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе

заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом,

должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2

статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении

закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена

документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение,

преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в

закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке

товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок

на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных

подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части),

подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая,

предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего

Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок

на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления

информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего

Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом

2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с

подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об

осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) от 07.02.2025 г. №ИЭА1 на участие в оспариваемой закупке было подано четыре

заявки с присвоением им следующих идентификационных номеров: 118116561, 118090936,

118115845 (заявка Заявителя), 118115631.

Заявки с идентификационными номерами: 118115845 (заявка Заявителя), 118115631 были

отклонены Аукционной комиссией с указанием следующего обоснования: «Непредставление

документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48

Закона № 44-ФЗ) (Участник закупки не предоставил информацию и документы, которые

2025-1584

подтверждают страну происхождения товара)».

В ходе анализа заявки с идентификационным номером 118115845 (заявка Заявителя),

Комиссией установлено, что в качестве страны происхождения предлагаемого к поставке товара со

стороны Заявителя была указана Российская Федерация. Вместе с тем, номер реестровой записи из

реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального

закона "О промышленной политике в Российской Федерации" или номер реестровой записи из

евразийского реестра промышленных товаров со стороны Заявителя в соответствии с п. 3 ПП РФ

№ 1875 в составе заявки указан не был.

Ввиду непредставления Заявителем в составе заявки вышеуказанных документов в качестве

подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара, заявку Заявителя

надлежало приравнять к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров,

происходящих из иностранного государства в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

Комиссией также установлено, что в составе заявки победителя с идентификационным

номером 118090936 к поставке был предложен товар, страной происхождения которого является

Российская Федерация с указанием соответствующего номера из реестра промышленной

продукции, произведенной на территории Российской Федерации в отношении каждой товарной

позиции.

Таким образом, в соответствии с требованиями, предусмотренными подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14

Закона о закупках заявка Заявителя на участие в оспариваемой аукционе подлежала отклонению в

соответствии с требованиями Закона о закупках поскольку содержала предложение о поставке

товара, происходящего из иностранного государства.

Как было отмечено ранее, в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при

рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит

отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая,

предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а"

пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части

5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с вышеуказанными нормами права, заявка Заявителя подлежала

отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

В свою очередь, исходя из буквального толкования положений п. 5 ч. 12 ст. 48 отклонение

заявки по соответствующему основанию допустимо только в случае установления в соответствии с

подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета закупок

товара, происходящего из иностранного государства.

Вместе с тем, запрет, предусмотренный подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в

соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой

закупки со стороны Заказчика установлен не был, в связи с чем отклонение заявки Заявителя на

основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках противоречит п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «БС-Торги» на действия

Единой комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Пермскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на

2025-1584

поставку канцелярских принадлежностей (изв. № 0356100001825000020) обоснованной;

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках,

выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной

площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России

для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной

ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев

со дня его принятия.

Председатель комиссии

Е.С. Субботина

Члены комиссии:

А.М. Чудинов

М.А. Журавлев

Исп.Чудинов А.М.

тел.8 (342) 235-12-89

2025-1584