Решение по жалобе № 202500114959001422

Местная администрация внутригородского муниципального образования города Федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Горелово ш. Красносельское (Горелово тер.), д. 46, «А», Санкт-Петербург, 198323 ЭТП «Фабрикант» Причальный проезд, д. 2А, Москва, 123290 факс: (495) 138-96-78 ООО «СКАУТ.РУ» ул. Киевская, д. 3, лит. А, кв. 193, Санкт-Петербург, 196084

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-255/25
о нарушении законодательства о контрактной системе

17.02.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Местной администрации внутригородского муниципального образования города Федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Горелово (далее – Заказчик):

ООО «СКАУТ.РУ» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. ^{№ 3088/25 от 11.02.2025}) на действия Заказчика
при определении поставщика путем проведения запроса котировок
в электронной форме на оказание услуг по организации культурно-массовых, патриотических и спортивных мероприятий для жителей
МО Горелово в 2025 году (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 04.02.2025 единой информационной системе, номер извещения 0172300003425000003. Начальная (максимальная) цена контракта – 9 829 700, 00 рублей.

В жалобе ООО «СКАУТ.РУ» указывает на неправомерные Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки в части определения кода ОКДП с целью уклонения от установления национального режима, а также в нарушении порядка описания объекта закупки путем установления требований к ряду товарных позиций без учета сведений содержащихся в КТРУ. Кроме того, Заявитель в жалобе указал на наличие противоречий в содержании документов, входящих в состав извещения.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В п. 7 Правил определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах
по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из жалобы следует, что в извещении о проведении закупки предметом контракта значится оказание услуг по организации культурно-массовых, патриотических и спортивных мероприятий для жителей муниципального округа Горелово в 2025 году. Однако в состав этих услуг входит поставка материальных ценностей, в том числе кубков, беспроводных колонок и наушников, различных видов спортивной одежды (футбольные формы), столовых приборов, статуэток, полотенец, сумок из влагостойкой ткани и других товаров. Тем не менее, Заказчик отнёс все эти предметы к единой категории товаров по коду ОКПД2 32.13.10.120 «Награды».

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, установление запретов, ограничений или предоставление преимуществ при осуществлении закупок осуществляется на основании кода ОКПД2 закупаемой продукции. Согласно указанному нормативному акту, на ряд товаров, предусмотренных в данной закупке (включая спортивную форму, столовые приборы, полотенца и сумки), распространяются запреты и ограничения, направленные на обеспечение национального режима.

Комиссия УФАС установила, что в рамках закупки предусмотрена поставка следующих товаров, которые подлежат иному регулированию в части национального режима:

Подарочный набор столовых приборов фактически соответствует ОКПД2 25.71.14.110 «Ложки, вилки, половники, шумовки, лопатки для тортов, рыбные ножи, ножи для масла, щипцы для сахара и аналогичные кухонные и столовые приборы из нержавеющей стали». В соответствии с Приложением № 1 к Постановлению № 1875, на данный товар распространяется запрет на поставку иностранных товаров. Однако Заказчик присвоил ему код 32.13.10.120, что позволило избежать введения запрета.

Футбольный мяч для тренировок профессиональных команд фактически соответствует ОКПД2 32.30.15.231 «Мячи спортивные». На данный товар распространяются требования, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292, регулирующим закупки товаров, производимых учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Набор полотенец (махровых, из 100% хлопка) — фактически соответствует ОКПД2 13.92.14.110 «Белье туалетное (включая полотенца, кухонные салфетки и аналогичные изделия)». Включен в Приложение № 1
к Постановлению № 1875, что требует установления запрета на допуск товаров иностранного производства.

Вратарские перчатки для игры в футбол фактически соответствуют ОКПД2 22.19.60.119 «Перчатки резиновые прочие». Согласно Приложению № 2 к Постановлению № 1875, на эти товары распространяются ограничения в отношении иностранной продукции.

Комиссией УФАС установлено, что в данном случае Заказчик, используя единый код ОКПД2 32.13.10.120 «Награды», фактически уклонился от установления предусмотренных Постановлением № 1875 запретов и ограничений. В результате чего, отдельные товары, подлежащие включению в перечень продукции, на которую распространяются меры национального режима, были объединены в одну категорию, не подпадающую под данные ограничения. Таким образом, Заказчик создал условия, при которых правила национального режима не применяются к данной закупке, что противоречит требованиям законодательства.

Комиссия УФАС отмечает, что соответствие кода ОКПД2 фактическим характеристикам закупаемых товаров имеет критически важное значение, поскольку от него зависит применение мер национального режима, установленных Постановлением Правительства РФ № 1875. Использование Заказчиком некорректного кода нарушает требования части п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Кроме того, Комиссией УФАС установлено, что описание объекта закупки содержит нарушения, связанные с несоответствием отдельных позиций требованиям законодательства, регулирующего порядок описания объектов закупки.

В частности, Заказчик не учел информацию, содержащуюся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), что противоречит пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также положениям Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с указанными нормами, Заказчик обязан использовать информацию, включенную
в позицию каталога, в том числе наименование товара, единицы измерения, описание характеристик, если такие сведения предусмотрены
в соответствующей позиции КТРУ.

В рассматриваемом случае Заказчик не применил установленные позиции КТРУ, что привело к формированию документации
с несоответствующим описанием ряда товаров. Так, в отношении футбольного мяча не был использован обязательный код
КТРУ 32.30.15.231-00000024, а описание характеристик данного товара приведено без учета предусмотренных каталогом параметров. Аналогично позиция «полотенца махровые из 100% хлопка», соответствующие коду КТРУ 13.92.14.000-00000003, в извещении описаны без ссылок на обязательный код каталога и без учета, содержащегося в нем описания.

Несоблюдение Заказчиком требований КТРУ нарушает установленный порядок формирования описания объекта закупки и может привести к неоднозначному толкованию характеристик товаров участниками закупки. Вместе с тем, положения Постановления № 145 допускают указание Заказчиком дополнительных характеристик, если это не противоречит позиции каталога и требованиям законодательства о национальном режиме и при условии обоснования необходимости их применения. Однако в данном случае выявлено неустановление дополнительных характеристик, а полное игнорирование обязательных параметров, что свидетельствует о нарушении требований Закона о контрактной системе. Данный перечень товаров не является исчерпывающим, и аналогичные несоответствия могут быть выявлены в отношении других позиций закупки.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит
к выводу о том, что в указанной части Заказчиком допущено нарушение
п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Дополнительно Комиссией УФАС установлено, что в извещении о закупке выявлены противоречия, на которые указывает Заявитель. В файле, содержащем описание объекта закупки, отсутствуют конкретные характеристики поставляемых товаров, а вместо них сделана отсылка к структурированной форме извещения.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, размещенная в Единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Размещенное в структурированной форме описание объекта закупки должно быть идентично сведениям, содержащимся в файлах извещения, чтобы исключить возможность неоднозначного восприятия предмета закупки потенциальными участниками.

Комиссия УФАС отмечает, что выявленные расхождения не оказывают влияния на восприятие участниками закупки описания объекта закупки и не препятствуют определению потребности Заказчика. Однако,
в целях соблюдения требований законодательства, Заказчику надлежит привести описание объекта закупки в единообразный вид, обеспечив соответствие сведений, размещенных в различных частях извещения, а также учесть обязательные позиции КТРУ при описании товаров, входящих в состав закупки.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного
для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СКАУТ.РУ» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок
и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.